國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月1日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告有關(guān)情況，并答記者問。

新聞辦中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告有關(guān)情況發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

主持人 國新辦新聞局副局長襲艷春:女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。

聯(lián)合氣候變化馬拉喀什會議即將舉行。今天，《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》正式發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華先生，請他向大家介紹有情況，并回答大家的提問。

下面現(xiàn)請解振華先生作介紹。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華:各位媒體的朋友們，大家上午好！歡迎大家出席《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2016年度報告》新聞發(fā)布會。今天看到新面孔比較多，這是好事情，說明關(guān)心氣候變化的媒體越來越多，媒體的朋友也越來越多，我們過去有很多老朋友，現(xiàn)在又有很多新的新朋友。

聯(lián)合國氣候變化公約第22次締約國大會將于本月7日-18日在摩洛哥馬拉喀什召開。我們中國代表團(tuán)的同志們今天夜里就開始陸續(xù)出發(fā)去參會了。中國政府將派出由80多位各有關(guān)部門的代表組成代表團(tuán)參會，談判幾十個議題，這80多個談判代表，每個人都負(fù)責(zé)相應(yīng)的談判議題。這次氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國大會，也將是一次落實(shí)行動的大會，主要是談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國落實(shí)2020年前應(yīng)對氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況以及各國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)的行動情況。

馬拉喀什第二周將舉行《巴黎協(xié)定》生效的慶?；顒?，召開第一次《巴黎協(xié)定》的締約國大會。

今天發(fā)布的年度報告主要是重點(diǎn)向媒體、社會介紹一下中國“十二五”以來應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展和主要的成效，共分8個部分，分別從減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點(diǎn)示范、戰(zhàn)略規(guī)劃及制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、全社會廣泛參與，積極推動國際談判，加強(qiáng)國際交流與合作等方面全方位地展示我國各個部門、各地方、各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策行動及成效。

因?yàn)槲覀兠磕暝诰喖s國大會召開之前都要向國際社會、向國內(nèi)報告一下我們中國應(yīng)對氣候變化的政策行動和成效。應(yīng)該說，中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，“十二五”以來把推動綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，積極采取強(qiáng)有力政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，推動應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)工作取得了重大的進(jìn)展。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華 中國網(wǎng) 宗超 攝

“十二五”碳強(qiáng)度累計下降了20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃的確定17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)，森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

截止到2016年9月，全國7個試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，我們搞碳市場的試點(diǎn)，累計成交金額超過了32億元人民幣。這些進(jìn)展彰顯了我國以實(shí)際行動應(yīng)對氣候變化的決心。

中國政府積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的談判進(jìn)程，堅定維護(hù)公約的原則和框架，堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則，不斷加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)地實(shí)施。中國與美國、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”等談判集團(tuán)，加強(qiáng)了發(fā)展中國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作，為推動達(dá)成具有歷史意義的巴黎協(xié)定，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。

中國積極支持發(fā)展中國家，提高應(yīng)對氣候變化的能力，通過建立氣候變化南南合作基金，“十二五”以來中國政府累計投入了5.8億人民幣，為小島國、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家及其他發(fā)展中國家提供了實(shí)物和設(shè)備的援助，對其參與氣候變化國際談判、政策規(guī)劃、人員培訓(xùn)等方面提供了大力的支持，并啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對氣候變化的專家和官員。

中國政府將堅定不移地本著對中華民族福祉和人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，積極應(yīng)對氣候變化，并承擔(dān)與中國發(fā)展階段應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，采取更有力度的行動，為保護(hù)全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)。

這是我要向媒體主要發(fā)布的內(nèi)容，下面我愿意回答媒體朋友們提出的問題，謝謝大家。

主持人 襲艷春:謝謝解振華先生的介紹，今天現(xiàn)場有很多美國媒體，所以安排了全場的英文同傳。提問前通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

香港文匯報:聯(lián)合國氣候變化的馬拉喀什會議即將召開，想問一下中國參加本次會議的基本立場是什么，對這個會議的成果有什么樣的期待？謝謝。

解振華:在發(fā)布會之前，我去參加了馬拉喀什氣候大會的部長級預(yù)備會，這次會上所有參加預(yù)備會的50多個國家的部長都取得了共識，這次馬拉喀什會議一定要開成一個落實(shí)行動的會議，這次會議應(yīng)該主要解決這么幾個問題：

一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度，也就是說，我們現(xiàn)在談巴黎協(xié)定，是談2020年之后的應(yīng)對氣候變化行動，但是我們2020年之前《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識、做出的決定和各國做出的承諾，都應(yīng)該兌現(xiàn)、落實(shí)。因?yàn)檫@是為2020年之后實(shí)現(xiàn)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定政治基礎(chǔ)，也將為減排和適應(yīng)能力奠定基礎(chǔ)，所以所有過去做的決定和各國的承諾都應(yīng)該落實(shí)。這是一個內(nèi)容。

二是各國已經(jīng)做出了應(yīng)對氣候變化的自主貢獻(xiàn)，到底落實(shí)的情況怎么樣，這也是需要大家明確的，因?yàn)?018年要進(jìn)一步開展全球的促進(jìn)性對話，所以必須要了解各國整體行動情況。

三是為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》當(dāng)中所做出的一系列規(guī)定，要開展一系列的談判，并做出一些具體安排。因此，各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個時間表，也要有一個路線圖，最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過一系列的機(jī)制、制度安排來加以落實(shí)，這是這次會議的一個很重要的內(nèi)容。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華回答記者提問 中國網(wǎng) 宗超 攝

四是發(fā)展中國家最關(guān)心的問題，即發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。就是讓大家看到發(fā)達(dá)國家提供了多少資金，這些資金到哪兒去了，做了什么，取得了什么成效。所以在預(yù)備會上，由英國和澳大利亞兩國政府在OECD國家當(dāng)中統(tǒng)計匯總了一下資金籌措的情況，也報告了到今年已經(jīng)籌措了600多億美元來支持發(fā)展中國家。但是很多發(fā)展中國家還要進(jìn)一步研究，要看一看到底這些資金是不是符合公約的要求，就是額外的、新的、充足的、可預(yù)見的資金安排，可能在這次馬拉喀什會議上對發(fā)達(dá)國家資金的安排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的安排也要進(jìn)行討論，可能要做出一些判斷和安排。

五是落實(shí)《巴黎協(xié)定》根本上還是要走綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，這次會議上也會對如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展做出一些安排。所以這次會議的主要任務(wù)是落實(shí)行動。

中國代表團(tuán)根據(jù)中共中央和國務(wù)院的授權(quán)參與多邊談判，主要還是希望馬拉喀什會議做出的一系列決定，都應(yīng)該遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，在公約原則和規(guī)定的指導(dǎo)下來落實(shí)各國的自主行動。

另外還有一個內(nèi)容，會議的第二周要召開《巴黎協(xié)定》生效的慶?；顒?，也要召開《巴黎協(xié)定》締約方的第一次大會。以上就是這次會議的主要內(nèi)容和任務(wù)以及中國政府的基本立場。

中央電視臺記者:請問一下謝主任，去年《巴黎協(xié)定》的簽署過程中以及現(xiàn)在為了讓它生效，我們中國政府所起的作用？謝謝。

解振華:《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、批準(zhǔn)、生效，在整個這個過程當(dāng)中，應(yīng)該說中國政府做出了關(guān)鍵性的重要貢獻(xiàn)，按照聯(lián)合國秘書長潘基文先生講的，中國為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、巴黎氣候大會的成功做出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)，他講了這么多，實(shí)際上是在不同的階段做出了這樣的評價。在2014年，中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，在這個《聯(lián)合聲明》中，最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，也是兩個最大的溫室氣體排放國，公布了各自自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)際上就給全球帶了一個頭，而且也自然形成了一個自下而上、自主決定各國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的模式。在中美兩國帶動之下，全球有160多個國家相繼都公布了自己的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)際上給爭論最大的如何確立減排模式、誰來減、怎么減，奠定了基調(diào)。所以潘基文秘書長講中國做出了歷史性的貢獻(xiàn)。在巴黎大會的前夕，要達(dá)成《巴黎協(xié)定》仍有許多重大的分歧，特別是在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等很多問題上如何體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，一直爭論不下。

在這個過程當(dāng)中，中國政府、中國領(lǐng)導(dǎo)人與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的一些領(lǐng)導(dǎo)人廣泛進(jìn)行接觸，廣做工作，最后在巴黎大會之前與美國、法國、歐盟、印度、巴西這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了聯(lián)合聲明，對《巴黎協(xié)定》的重大分歧點(diǎn)應(yīng)該說都找到了著陸區(qū)，實(shí)際上找到了共識，找到了解決問題的方案。最后在巴黎大會期間各國代表團(tuán)在公開、透明、廣泛參與的基礎(chǔ)之上，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。所以潘基文秘書長講，中國政府為達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)，基本是為解決一些重大分歧奠定了基礎(chǔ)。

《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，后邊的任務(wù)一個是要簽署，一個是要批準(zhǔn)。原來規(guī)定的是4月22日在聯(lián)合國要開放簽署，就是說你同意不同意，先表態(tài)。在這個過程中，習(xí)近平主席和美國總統(tǒng)奧巴馬第三次發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，宣布到4月22號，中美兩國政府要到聯(lián)合國去簽署《巴黎協(xié)定》，我們宣布了，也這么做了，張高麗副總理作為習(xí)主席的特使代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》，在主要國家的帶動之下，有100多個國家簽署了《巴黎協(xié)定》。

簽署之后就是要生效，生效的臺階是55個國家、排放總量占全球55%。在這個過程當(dāng)中，今年的G20會議上，我們邀請了美國，9月23日兩國元首向潘基文秘書長遞交了兩國批準(zhǔn)和加入《巴黎協(xié)定》的法律文書，然后在聯(lián)合國的批準(zhǔn)儀式當(dāng)中又有很多國家批準(zhǔn)了，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過了這個門檻，按照《協(xié)定》的規(guī)定，超過門檻之后一個月就生效了，所以那是10月5日超過了門檻，11月4號就正式生效了。所以在整個達(dá)成協(xié)定、簽署協(xié)定、批準(zhǔn)協(xié)定、協(xié)定生效，應(yīng)該說中國政府、中國領(lǐng)導(dǎo)人做了很多工作，做出了重要的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在開始，要達(dá)成落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一系列規(guī)劃、安排，中國政府在這方面，我們在跟各個談判集團(tuán)磋商溝通，爭取在馬拉喀什會議上做出決定，開始轉(zhuǎn)入落實(shí)《巴黎協(xié)定》談判，我想在整個這個過程中，說中國政府做出了重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)不為過。

華爾街日報記者:我提一個問題，很快要舉行美國的總統(tǒng)大選，共和黨的總統(tǒng)候選人特朗普表示，他將會反對《巴黎協(xié)定》，而《巴黎協(xié)定》協(xié)定是中美兩國努力才達(dá)成的，他批評中國利用氣候變化問題來損害美國的產(chǎn)業(yè)利益，那么如果特朗普當(dāng)選的話，中國在未來如何與特朗普政府在這方面展開合作，因?yàn)樗且恢痹谂u這個《巴黎協(xié)定》的。

解振華:你這個問題，有很多人也問過。特別是今年美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐诒本覀儌z有一次關(guān)于氣候變化和發(fā)展方式的對話，也討論了這個問題。實(shí)際上《巴黎協(xié)定》是世界上所有國家都一致同意已經(jīng)生效的這么一個國際條約，應(yīng)該是有法律約束力的。特別要提出來，這個《巴黎協(xié)定》描繪了或者指出了全球要搞綠色低碳發(fā)展的這種大趨勢，而且這種趨勢現(xiàn)在看已經(jīng)成為一種潮流，所以各個國家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)既要脫貧又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要提高人們的生活水平，還要保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成了一種發(fā)展趨勢。無論哪個國家的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流和趨勢，如果逆潮流而動，老百姓不會答應(yīng)，而且這些國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展也會受到影響，所以在這一點(diǎn)上，我相信如果是一個明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。謝謝。

中國日報記者:請您再介紹一下《巴黎協(xié)定》的生效對全球應(yīng)對氣候變化這個形勢會產(chǎn)生怎樣的影響，中國是如何看待這個趨勢的？謝謝。

解振華:《巴黎協(xié)定》一個很重要的成果就是確定了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，就是在本世紀(jì)末要把溫升控制到2度以內(nèi)，也在努力爭取實(shí)現(xiàn)1.5度。到底能不能實(shí)現(xiàn)1.5度，現(xiàn)在政府間氣候變化專家委員會正在評估，2度的目標(biāo)已經(jīng)有共識了。而且也明確地提出來，爭取到本世界中葉，要實(shí)現(xiàn)碳排放和吸收的中和，叫碳中和。也提出要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要提高各國適應(yīng)和抵御極端氣候事件的能力。這是《巴黎協(xié)定》很重要的長期目標(biāo)和愿景，明確了一個世界發(fā)展的大方向。

在這一點(diǎn)上，跟中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、政策措施都是一致的。也說明我們中國政府所確定的長期發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略既符合世界潮流，也在其中發(fā)揮重要的推動、促進(jìn)作用。所以，今后我們要在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過程當(dāng)中，要把它和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很好地結(jié)合起來，我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架之下來實(shí)現(xiàn)我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。

最終的目的還是要消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且這種經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益要逐步提高，要保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，也實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，我們要堅定不移地落實(shí)中國氣候變化自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，也就是到2030年左右要使中國的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，爭取提前達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)一步的優(yōu)化，這樣的話，才能夠既順應(yīng)世界潮流，又實(shí)現(xiàn)我們國內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，也為保護(hù)全球的氣候環(huán)境做出中國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

路透社記者:明年中國要建立起全國范圍內(nèi)的碳交易體系，我們在這方面有什么進(jìn)展。你能不能分享一下在溫室氣體排放方面的最新數(shù)據(jù)，有專家表示，目前的數(shù)據(jù)可能過時了，中國的煤炭峰值有可能提前到來，這是否會減少中國的煤炭消費(fèi)帶來壓力？

解振華:你這一下子提了三個問題，而且都提到點(diǎn)上了。習(xí)近平主席已經(jīng)在聯(lián)合國的會議上宣布，2017年中國要啟動全國的碳市場，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。首先，我們已經(jīng)在全國7個省市開展了碳市場的試點(diǎn)工作，應(yīng)該說非常順利?，F(xiàn)在是做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知，開展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。第三，加快了立法。起草完成了《全國碳排放交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入了國務(wù)院的立法計劃。也起草了企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規(guī)上已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報告核查的技術(shù)問詢平臺，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報送系統(tǒng)等。中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場當(dāng)中規(guī)模最大的市場。

關(guān)于數(shù)據(jù)問題。特別是發(fā)達(dá)國家，不僅是對中國的碳排放量，對中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總會提出疑問，這恰恰是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在這個問題上能力的差距。我們現(xiàn)在在談判當(dāng)中談到了要增加各國的透明度，就是增加各國應(yīng)對氣候變化的能力，主要是統(tǒng)計、監(jiān)測、考核這套體系要建起來，在這一點(diǎn)上恰恰體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家跟發(fā)展中國家的區(qū)別。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化這么多年，應(yīng)該說這套體系還是建立起來了。我因?yàn)楣ぷ鞯脑虻胶芏嗟陌l(fā)展中國家訪問，現(xiàn)在發(fā)展中國家還存在著溫飽問題沒有解決，不可能搞統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，飯都沒有吃飽怎么建這套體系呢？這次在《巴黎協(xié)定》里面提出來，在這一點(diǎn)上要給發(fā)展國家更大的靈活性，首先要提供資金、技術(shù)支持，幫助他提高能力，在這個基礎(chǔ)之上再考慮透明度體系如何建立起來。

中國也處在這么一個發(fā)展階段，所以我們現(xiàn)在在盡可能地完善我們的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，所以中國搞節(jié)能減排，已經(jīng)搞了很多年，這套體系在逐步的建立和完善。我相信，在我們現(xiàn)有的能力和水平基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在所報告的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，我們對此是有把握的。但是距離國際這種透明度的規(guī)則要求可能還有一定的差距，我們正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對話，2023年要開始進(jìn)行全球的盤點(diǎn)，這都要各國的數(shù)據(jù)來說話。

另外是煤炭的峰值，最近我參加了國家應(yīng)對氣候變化專家委員會的會議，國內(nèi)外都在關(guān)注，中國二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經(jīng)到了，現(xiàn)在我們的煤炭的消費(fèi)量確實(shí)在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還需要一段時間觀察，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)增長還有許多的不確定性，現(xiàn)在我們在努力控制能源消費(fèi)總量，減少煤炭的消費(fèi)，已經(jīng)見到了成效。在這一點(diǎn)上，有一些國家講，去年全球二氧化碳排放沒有增加，主要是中國作出了貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊亩趸荚鲩L緩慢，煤炭消費(fèi)大大減少，這都是事實(shí)。謝謝。

中國新聞社記者:今年我國能否如期完成全年的能耗和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，主要采取了哪些節(jié)能降碳措施，下一步還要采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的完成？

解振華:我還是為大家報數(shù)據(jù)吧，你提了數(shù)據(jù)，咱們還是要以數(shù)據(jù)來說話。“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是能耗的強(qiáng)度要下降15%，碳強(qiáng)度要下降18%，非化石能源的占比要達(dá)到15%，森林蓄積量我們已經(jīng)完成了任務(wù)，要控制能源的消費(fèi)總量特別是煤炭的消費(fèi)量。今年的目標(biāo)是全年能耗的強(qiáng)度要下降3.4%、碳強(qiáng)度要下降3.9%，前三個季度能耗的強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說我們前三個季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳的目標(biāo)，主要是采取了這么幾個措施。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達(dá)到了52.8%，同比提高了1.6個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個百分點(diǎn)，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在節(jié)能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動全社會的積極性做好工作。

另外要采取一系列的工程措施，“十三五”規(guī)劃提出要降低能耗，減少二氧化碳的排放，另外完善一些經(jīng)濟(jì)政策，比如說要資源環(huán)境的價格的改革，健全低碳價格的形成機(jī)制，完善財稅的激勵機(jī)制，發(fā)展綠色金融。主要是要在價格、稅收、財政政策上體現(xiàn)鼓勵綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的這些企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。另外，我們的碳市場和低碳試點(diǎn)的這些工作還要繼續(xù)推進(jìn)。所有試點(diǎn)的省完成的碳強(qiáng)度下降比全國的平均值要低了5%，也就是說這些試點(diǎn)單位是非常起作用的。試點(diǎn)單位能做到的，其他的地方也是應(yīng)該能夠做到，這一點(diǎn)上我們采取了一系列措施，來保證“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。謝謝。

日本NHK電視臺:世界上還有很多國家，包括日本，還沒有批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，您對這種世界各國的情況怎么看？另外一個問題，《巴黎協(xié)定》當(dāng)中要求各國在幾年以內(nèi)提交長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，中國打算什么時候提交？

解振華:《巴黎協(xié)定》即將生效，現(xiàn)在還有一些國家沒有參加協(xié)定，所以后續(xù)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施的談判進(jìn)程一定要體現(xiàn)包容性。我們今年先開一個《巴黎協(xié)定》生效之后的第一次締約方大會，開會之后就暫時閉會，等更多的國家批準(zhǔn)協(xié)定，今后再開始繼續(xù)召開締約方大會。為什么呢？就是說還有一些國家沒有批準(zhǔn)協(xié)定，我們等一等，要體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程的包容性，希望所有的國家都能夠參與進(jìn)來，這是大家共同的愿望。

現(xiàn)在還有一些國家沒有批準(zhǔn)，日本還沒有批準(zhǔn)。但是在預(yù)備會上，日本與會部長講了今年年內(nèi)就會批準(zhǔn)。其他主要排放國，都表示在馬拉喀什會議期間或者是今年年底都會相繼批準(zhǔn)。實(shí)際上，各國都有批準(zhǔn)國際公約的法律規(guī)定和程序，時間上可能會早一點(diǎn)或晚一點(diǎn)，需要一些時間。目前沒有聽到一個國家說我們不會批準(zhǔn)。我們期待日本能夠盡早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

解振華:你的第二個問題，關(guān)于長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略。中國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，我們已經(jīng)商定要和一些主要的國家開始開展專家智庫，對低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流、相互學(xué)習(xí)，之后再進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在已經(jīng)制定了2030年、2050年的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要相應(yīng)有一些政策配套措施。我想，我們也會很快公布中國到本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展戰(zhàn)略。謝謝。

新華社記者:剛才您提到《巴黎協(xié)定》生效之前一些國家對一些關(guān)鍵的議題分歧非常巨大，談判也是非常的艱難，中國也在此間扮演了非常關(guān)鍵的重要性作用?，F(xiàn)在《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)成了，對下一步的馬拉喀什會議您有什么期待？您有什么期望，主要說的是談判的強(qiáng)度以及談判的結(jié)果上面。另外，剛才您提到的在接下來的會議期間有巴黎協(xié)定的慶?；顒?，您能否簡單介紹一下相關(guān)的內(nèi)容？謝謝。

解振華:在這次部長級的預(yù)備會上，中國代表團(tuán)就馬拉喀什會談了這么幾點(diǎn)，這也是我們總的希望。

第一，希望馬拉喀什會議乃至以后的關(guān)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》的談判一定要鞏固、保持和發(fā)揚(yáng)巴黎氣候大會和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個國家都在發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，追求合作共贏。這也符合習(xí)近平主席在巴黎大會上提出的推動全球氣候治理的“中國方案”。應(yīng)該說，我們希望馬拉喀什會還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這么一種氛圍，現(xiàn)在看這個勢頭非常好。

第二，要建立政治互信。政治互信從何而來呢？過去大家做的決定、取得的共識必須要落實(shí)，各國做出的承諾必須要兌現(xiàn)，這樣大家才能對今后談判的結(jié)果有信心，國際社會才能對多邊進(jìn)程有信心。各國做出的2020年前承諾都要落實(shí)，中國已經(jīng)都落實(shí)了?，F(xiàn)在我們希望發(fā)達(dá)國家要把向發(fā)展中國家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國家看得見、摸得著。這是我們在馬拉喀什會中明確提出來的要求，至少讓發(fā)展中國家看到2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國家即使現(xiàn)在拿不出錢來，也要列出一個明確的時間表和路線圖。這一點(diǎn)上，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在積極努力。英國、澳大利亞的部長代表發(fā)達(dá)國家表示，他們很有信心，到2020年不但能夠達(dá)到而且能夠超額完成每年1000億美元的目標(biāo)?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專門為支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金，而不是重復(fù)計算的資金，這一點(diǎn)上《公約》有明確規(guī)定。

第三，要體現(xiàn)“有區(qū)別”。應(yīng)對氣候變化這件事各國都要采取行動，但各國的發(fā)展階段、發(fā)展水平、國情不一樣，要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要考慮不同國情?，F(xiàn)在比較好的現(xiàn)象是，在《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后，國際民航組織行業(yè)減排方面已經(jīng)提出了一個新的方案。在氫氟碳化物(HFC)的問題上，各方同意在蒙特利爾議定書下開展削減行動。在這些領(lǐng)域，都體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，這是非常好的。這樣一個勢頭應(yīng)該繼續(xù)保持下去。

所以，對中國政府來說，第一是做好自己的事，第二是在整個進(jìn)程當(dāng)中繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，來推動這個進(jìn)程，讓全世界人民受益。

關(guān)于慶?！栋屠鑵f(xié)定》生效，大會主席只是講會議第二周要搞一個慶?；顒樱蔷唧w方案可能要等我們代表團(tuán)到馬拉喀什之后才能夠清楚。會議主席也邀請了一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人與會，從我們了解的情況來看，現(xiàn)在各國領(lǐng)導(dǎo)人日程都排的非常滿，但還是會有一些國家領(lǐng)導(dǎo)人來參加。

主持人 襲艷春:謝謝解振華先生非常專業(yè)詳盡的介紹，也感謝大家對氣候變化問題的關(guān)注，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝。