各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，指導(dǎo)民營孵化器和眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、鼓勵多元發(fā)展

（一）鼓勵高校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)利用存量土地和存量房新建、擴建和改建孵化器和眾創(chuàng)空間。

（二）鼓勵國有企業(yè)充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）鼓勵社會力量領(lǐng)辦、協(xié)辦或者以參股等方式建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）鼓勵國內(nèi)外著名孵化機構(gòu)通過承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來我省自建或共建孵化器和眾創(chuàng)空間。

二、促進(jìn)體制創(chuàng)新

（一）孵化器和眾創(chuàng)空間要轉(zhuǎn)換運行機制，完善盈利模式，逐步提高增值服務(wù)在總收入中的比重。國有孵化器（包括國有、國有控股的孵化器）和眾創(chuàng)空間主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵國有孵化器和眾創(chuàng)空間進(jìn)行規(guī)范的公司制改組，規(guī)范國有出資人權(quán)益，下放孵化器和眾創(chuàng)空間財務(wù)、運營、人員聘用等各項經(jīng)營自主權(quán)。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)等市場化方式選拔優(yōu)秀運營團(tuán)隊及專業(yè)機構(gòu)作為運營主體。對暫不具備招標(biāo)條件的，可以聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)管理和遴選入孵企業(yè)。鼓勵以規(guī)范公司制運營的孵化器和眾創(chuàng)空間通過股權(quán)多元化、引入戰(zhàn)略合作者等方式做大做強。加強對運營管理團(tuán)隊的激勵，鼓勵以規(guī)范公司制運作的國有孵化器和眾創(chuàng)空間開展管理人員年薪制、股權(quán)激勵和持股孵化等試點工作。

三、完善規(guī)范管理

（一）國有孵化器和眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

1.在孵企業(yè)應(yīng)當(dāng)是符合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)；注冊地在我省境內(nèi)并依法在我省納稅；主要創(chuàng)新活動、辦公場所在本孵化器和眾創(chuàng)空間場地內(nèi)。

2.申請進(jìn)入孵化器和眾創(chuàng)空間的企業(yè)，成立時間一般不超過24個月。遷入的企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)當(dāng)處于研發(fā)或試銷階段，上年營業(yè)收入不超過300萬元人民幣。

3.一般企業(yè)在孵時限不超過3年。

4.在孵企業(yè)開發(fā)的項目（產(chǎn)品），其知識產(chǎn)權(quán)界定清晰，無糾紛。

國有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)依照以上條件制定本孵化器和眾創(chuàng)空間企業(yè)入孵標(biāo)準(zhǔn)和程序，公開發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、程序，吸引入駐信息要公開發(fā)布，公開公平篩選入孵企業(yè)。國有孵化器和眾創(chuàng)空間符合在孵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于入駐企業(yè)總數(shù)的75%。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)使用的場地（含公共服務(wù)場地）和孵化服務(wù)機構(gòu)使用的場地應(yīng)當(dāng)占孵化器和眾創(chuàng)空間總使用面積的85%以上。國有孵化器和眾創(chuàng)空間要高效集約利用孵化空間，為在孵企業(yè)提供一定比例的公共服務(wù)空間，不必設(shè)立專門對本孵化空間進(jìn)行匯報展示的空間，把有效面積多提供給孵化企業(yè)。

（三）鼓勵孵化器和眾創(chuàng)空間對于達(dá)到畢業(yè)條件的在孵企業(yè)履行畢業(yè)程序，騰出孵化空間和資源為符合入孵條件的初創(chuàng)企業(yè)和團(tuán)隊服務(wù)。各級政府對孵化器和眾創(chuàng)空間的補貼和獎勵應(yīng)當(dāng)以符合條件的在孵企業(yè)數(shù)量和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量作為依據(jù)。

（四）國有孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶持科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)孵化的公益任務(wù)，為符合入孵條件的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客提供免費或優(yōu)惠價格的創(chuàng)業(yè)工位和孵化服務(wù)項目，減免的條件和標(biāo)準(zhǔn)要面向社會公開，讓符合條件的科技人員、大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)者公平、公正地享受優(yōu)惠政策。

四、提升服務(wù)能力

（一）孵化器和眾創(chuàng)空間以在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊為服務(wù)對象，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢，提供技術(shù)研發(fā)、試制服務(wù)，開展政策、法律、財務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣等服務(wù)，幫助降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。

（二）提高孵化器和眾創(chuàng)空間綜合服務(wù)水平，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有先進(jìn)孵化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化服務(wù)團(tuán)隊。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，開展持股孵化。加強孵化器和眾創(chuàng)空間品牌建設(shè)，整合創(chuàng)業(yè)孵化資源，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑孵化載體、技術(shù)平臺、人才培育、融資擔(dān)保一體化的孵化服務(wù)體系。

（三）引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展。圍繞我省優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點扶持建設(shè)機器人、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造等專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵高校、科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本等市場化創(chuàng)新資源，形成輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的開放式創(chuàng)新生態(tài)。

五、加大政策支持

（一）各級政府要大力支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，建立孵化績效與政府補貼聯(lián)動機制，根據(jù)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化企業(yè)、解決就業(yè)等主要績效指標(biāo)增長，不斷加大對孵化器和眾創(chuàng)空間的后補助力度。重點支持通過國家級孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定和國家級專業(yè)眾創(chuàng)空間備案的孵化器和眾創(chuàng)空間。國資管理部門對國有孵化器和眾創(chuàng)空間的考核辦法應(yīng)有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)能力、孵化績效和社會貢獻(xiàn)作為考核評價的主要指標(biāo)。審計部門對國有孵化器和眾創(chuàng)空間按規(guī)范程序和條件為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊提供的孵化費用減免予以認(rèn)可。

（二）引導(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等與孵化器和眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開展業(yè)務(wù)，通過風(fēng)險補償方式引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與孵化器和眾創(chuàng)空間聯(lián)合設(shè)立種子基金。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在試點地區(qū)探索為孵化器和眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。支持在孵企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要加強對孵化器和眾創(chuàng)空間的扶持和工作協(xié)調(diào)。各級科技管理部門要加強對孵化器和眾創(chuàng)空間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，研究制定和落實推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施。鼓勵各地、各類主體積極探索支持孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，采取分類指導(dǎo)，重點突破，增強示范帶動效應(yīng)。

（二）國有孵化器和眾創(chuàng)空間主管部門要加強監(jiān)督檢查，確保國有孵化器和眾創(chuàng)空間規(guī)范發(fā)展。對于不符合上述有關(guān)規(guī)定的國有孵化器和眾創(chuàng)空間，主管部門應(yīng)當(dāng)及時履行管理職責(zé)，及時責(zé)令其整改。對于運營不良的國有孵化器和眾創(chuàng)空間，國有出資人和主管部門應(yīng)當(dāng)對孵化器和眾創(chuàng)空間及時進(jìn)行改組。

黑龍江省人民政府
2016年10月17日