新華社北京10月31日電（記者 郁瓊源）記者31日從國家發(fā)展改革委獲悉，國家發(fā)展改革委發(fā)布關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見，指出釋放美麗特色小（城）鎮(zhèn)的內生動力關鍵要靠體制機制創(chuàng)新。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務范圍。

據了解，特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產業(yè)和新興產業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產業(yè)鮮明、具有一定人口和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

意見指出，積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設基金。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

此外，按照“小政府、大服務”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進強鎮(zhèn)擴權，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動具備條件的特大鎮(zhèn)有序設市。

意見還提出要分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。