民航局明確符合規(guī)劃的運輸機場投建運營全部向社會資本開放——
新規(guī)有望激發(fā)社會參與民用機場建設(shè)積極性

《民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》（以下簡稱《意見》）日前出臺?！督?jīng)濟(jì)日報》記者采訪了民航系統(tǒng)有關(guān)專家、學(xué)者，請他們就《意見》出臺的背景、意義和作用等相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

民航方面數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國共實施新建機場50個，遷建機場10個，改擴建機場94個，直接投資累計完成達(dá)2600億元，機場密度由“十一五”末的每10萬平方公里1.8個增加到2.2個。按100公里服務(wù)半徑計算，已覆蓋了全國84.4%的人口、90.6%的經(jīng)濟(jì)總量和87.2%的地級市。其中旅客吞吐量超過3000萬人次的機場達(dá)到9個，超過1000萬人次的機場達(dá)到26個。然而，盡管我國運輸機場建設(shè)取得了顯著成就，但航空運輸市場需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出。隨著我國居民收入占比上升，消費結(jié)構(gòu)升級，民航大眾化時代的到來，要求加大機場投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。

據(jù)介紹，此次《意見》的出臺，目的就是通過加強行業(yè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，積極吸引社會資本參與民用機場建設(shè)和運營，促進(jìn)重點領(lǐng)域建設(shè)，提升機場服務(wù)質(zhì)量和運營效率。放開民航機場建設(shè)和運營市場準(zhǔn)入，可吸引社會資本參與民用機場建設(shè)和運營，拓寬資金來源渠道，探索民航運輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對推進(jìn)民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機場建設(shè)、構(gòu)建國家綜合機場體系、推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等都具有積極意義。

據(jù)民航有關(guān)專家介紹，《意見》最大的亮點是明確將符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場投資建設(shè)運營全部向社會資本開放。另外，進(jìn)一步放開了運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務(wù)市場，積極有序放開民用機場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價格等。特別值得一提的是，取消了民用機場經(jīng)營性項目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機場（軍民合用機場除外）的航站樓、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加注等經(jīng)營性項目，均無需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會資本積極參與民用機場經(jīng)營性項目建設(shè)的積極性。

目前，我國民用機場建設(shè)項目在審批權(quán)限下放和審批程序簡化方面已經(jīng)做出重大調(diào)整。民用機場建設(shè)項目原來全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級投資主管部門按照投資主體、機場性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實施分級分類管理。按照國務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，企業(yè)投資的民用機場項目，除“新建運輸機場項目由國務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準(zhǔn)”外，其余項目均實行備案管理，大大縮減了核準(zhǔn)事項。

據(jù)了解，《意見》出臺后，民航局還將對《意見》的內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化。諸如哪些是國有或國有控股機場，公共航空運輸企業(yè)等行業(yè)主體投資民用機場、民用機場等國內(nèi)主體投資航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)的具體要求等等，都需要進(jìn)一步明確。（記者 馮其予）