調(diào)研凝聚力量 “兩區(qū)”建設(shè)加速
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)南部片區(qū)座談會(huì)綜述

云南瑞麗、西雙版納，廣西東興、崇左……今年以來(lái)，由國(guó)家旅游局牽頭，啟動(dòng)了跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)工作。10月末，國(guó)家旅游局調(diào)研組沿我國(guó)南部邊境線一路調(diào)研并召開了南部片區(qū)座談會(huì)。

調(diào)研路上，記者看到了繁忙的出入境交通、圍著國(guó)門拍照的旅游團(tuán)隊(duì)，聽到了游客對(duì)異域風(fēng)情的談?wù)?、政府工作者?duì)創(chuàng)建“兩區(qū)”的熱議，同時(shí)也看到了部分游客到了邊境卻難于出境的情況，聽到了政府工作人員對(duì)“通關(guān)便利化”的期待和建議。

具備優(yōu)勢(shì) 積極響應(yīng)

“云南與老撾、緬甸、越南接壤，有25個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，有滇越鐵路、滇緬公路、昆曼高速公路，有21條邊境旅游線路，與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家簽訂的旅游合作協(xié)議或備忘錄20多份?！闭f(shuō)起創(chuàng)建“兩區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，云南省旅發(fā)委主任余繁如數(shù)家珍。

此次座談會(huì)上，計(jì)劃創(chuàng)建“兩區(qū)”的地方政府代表和云南、廣西、西藏三省區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人分別介紹了創(chuàng)建“兩區(qū)”的相關(guān)情況。

余繁表示，云南省委、省政府認(rèn)為“兩區(qū)”建設(shè)是云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的難得機(jī)遇，將高度重視、務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極謀劃、合力推動(dòng)。

在云南，調(diào)研組重點(diǎn)調(diào)研了西雙版納、德宏。西雙版納州州長(zhǎng)羅紅江介紹，近年來(lái)，西雙版納努力開拓緬甸、老撾旅游市場(chǎng)，主推西雙版納至緬甸小勐拉、景棟2日游，至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅游專線等，今年1至9月，口岸入境一日游游客達(dá)83萬(wàn)人次。

“瑞麗市所在的德宏州三面與緬甸接壤，多年來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)與緬甸旅游合作與交流。2015年，瑞麗口岸出入境人數(shù)近1800萬(wàn)人次，出入境車流量近400萬(wàn)人次。”云南省瑞麗市副市長(zhǎng)棍么說(shuō)。

廣西是“兩區(qū)”創(chuàng)建工作的另一個(gè)重點(diǎn)省份。廣西壯族自治區(qū)旅發(fā)委主任甘霖介紹，廣西與越南山水相連，早在2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》就提出，依托崇左大新跨國(guó)瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國(guó)際旅游合作區(qū)。多年來(lái)，廣西一直積極與越南加快跨境旅游合作協(xié)商，加速建設(shè)跨國(guó)旅游合作項(xiàng)目。

西藏自治區(qū)旅發(fā)委副主任石玉輝介紹，2015年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》提出，支持岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)。該區(qū)域涵蓋了環(huán)喜馬拉雅山脈相關(guān)區(qū)域，在西藏自治區(qū)內(nèi)以阿里地區(qū)為主，在國(guó)際合作區(qū)域方面，則延伸至印度、尼泊爾等毗鄰地區(qū)。

座談會(huì)上，西藏自治區(qū)日喀則市、普蘭縣分別介紹了“兩區(qū)”創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)。日喀則市旅發(fā)委黨組書記邱林說(shuō)，日喀則位于西藏西南，與尼泊爾、不丹、印度三國(guó)接壤，擁有珠峰之旅、紅河谷之旅、雅江源之旅等精品線路。今年1至9月，邊境旅游人數(shù)達(dá)到72萬(wàn)人次，占全市旅游總?cè)藬?shù)的20%。普蘭縣副縣長(zhǎng)王水旺說(shuō)，加快兩區(qū)建設(shè)，有利于更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索和創(chuàng)新邊境口岸地區(qū)跨越式發(fā)展的新模式。

積極作為 切實(shí)推進(jìn)

自“兩區(qū)”工作啟動(dòng)以來(lái)，沿邊各省區(qū)黨委、政府以及旅游部門高度重視、專題部署;各相關(guān)部委大力支持、積極配合、共同推進(jìn);各計(jì)劃創(chuàng)建“兩區(qū)”的地方政府充分發(fā)揮主體責(zé)任、積極作為。國(guó)家旅游局聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)的工作通知和建設(shè)指南等?！皟蓞^(qū)”工作已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

余繁介紹，云南計(jì)劃以國(guó)家旅游局批復(fù)的21條邊境旅游線路為基礎(chǔ)，沿中老、中越、中緬邊境，布局磨憨、江城、瑞麗、騰沖等9個(gè)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)選擇條件較為成熟的西雙版納州、普洱江城與老撾北部6省，紅河州與越南北部9省，德宏州、騰沖市與緬甸2邦1省試點(diǎn)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。

“西雙版納編制了‘兩區(qū)’建設(shè)方案，目前，《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方案》已完成州級(jí)部門意見征求工作，《邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》已上報(bào)省旅發(fā)委。同時(shí)成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的‘兩區(qū)’建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組?！绷_紅江說(shuō)。

“瑞麗正在編制《云南省德宏瑞麗中緬跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)姐告—緬甸木姐跨境旅游合作示范先行區(qū)建設(shè)、畹町旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、‘一寨兩國(guó)’、喊沙特色村等景區(qū)景點(diǎn)的提升改造等。”棍么說(shuō)。

“廣西成立了邊關(guān)風(fēng)情旅游帶工作推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌‘兩區(qū)’工作?！备柿卣f(shuō)，在跨境旅游合作區(qū)方面，廣西加快推進(jìn)中越德天—板約國(guó)際旅游合作區(qū)，指導(dǎo)制定中國(guó)東興—越南芒街、中國(guó)友誼關(guān)—越南友誼、中國(guó)龍邦—越南茶嶺3個(gè)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

邊境旅游試驗(yàn)區(qū)方面，廣西指導(dǎo)防城港市、百色市和崇左市申報(bào)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。據(jù)介紹，廣西防城港已于今年8月開始編制中國(guó)東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)規(guī)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。在崇左，中越德天—板約跨國(guó)旅游合作區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)，《中越德天—板約國(guó)際旅游合作區(qū)(中方)規(guī)劃(初稿)》已于今年9月上旬完成評(píng)審。

石玉輝介紹，今年年初，西藏自治區(qū)成立了岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于5月組織相關(guān)部門赴廣西考察中越德天—板約瀑布國(guó)際旅游合作區(qū)、東興國(guó)際旅游合作區(qū)，形成了翔實(shí)的考察報(bào)告，上報(bào)國(guó)家旅游局和西藏自治區(qū)政府。

期待支持 破除瓶頸

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)邊境地區(qū)旅游發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成了一批支撐性的項(xiàng)目，民間自發(fā)的旅游商貿(mào)市場(chǎng)需求不斷加大，邊境城市出入境旅游市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好。然而，“兩區(qū)”創(chuàng)建工作也面臨一些問(wèn)題，各地針對(duì)自身困難提出了相應(yīng)的政策訴求，主要集中在多邊合作和第三國(guó)口岸開放、出入境證件使用和辦理、簽證便利化、口岸通關(guān)便利化、客車出入境便利化、邊境旅游項(xiàng)目審批、旅游用地、財(cái)政扶持等方面。

“‘兩區(qū)’創(chuàng)建重點(diǎn)、難點(diǎn)在于通關(guān)便利化，建議國(guó)家層面協(xié)調(diào)公安、交通、商務(wù)、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門，在人員、車輛通關(guān)便利化方面多做努力?！备柿卣f(shuō)。

“目前，游客在西雙版納持邊境通行證只能參加團(tuán)隊(duì)游，”羅紅江提出，“希望允許由西雙版納口岸出境的人員，持邊境通行證，在允許的區(qū)域內(nèi)自助游?！?/p>

崇左市委常委、大新縣委書記趙麗建議，進(jìn)一步簡(jiǎn)化邊境辦證業(yè)務(wù)手續(xù)，將辦證權(quán)限和團(tuán)隊(duì)出境游審批權(quán)限下放。

在出入境車輛管理方面，棍么建議，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，授予芒市、瑞麗市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，允許自駕游客憑雙方認(rèn)可的證件便捷通關(guān)，實(shí)現(xiàn)雙方跨境自駕車旅游無(wú)障礙。

據(jù)了解，此次座談會(huì)上，國(guó)家旅游局邀請(qǐng)了國(guó)辦和發(fā)改、民委、國(guó)土、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、體育8個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人聽取了各地代表的意見和建議，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，提出了針對(duì)性的解決思路。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各部委以及沿邊各省區(qū)對(duì)推進(jìn)“兩區(qū)”工作積極性都很高，有的地區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)形成、正在報(bào)批，有的建設(shè)方案正在征求相關(guān)部門意見，“兩區(qū)”建設(shè)工作已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。（李志剛）