深化改革 推動(dòng)創(chuàng)新 大力支持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè) 
財(cái)政部副部長 胡靜林

根據(jù)會(huì)議安排，財(cái)政部匯報(bào)三個(gè)方面情況。

一、充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支撐保障作用

今年以來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，繼續(xù)將農(nóng)田水利建設(shè)作為支持重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。一是安排水利專項(xiàng)資金472.03億元，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、抗旱規(guī)劃實(shí)施、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)等水利建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平和水利防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。積極會(huì)同水利部等有關(guān)部門，做好新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)落實(shí)工作。指導(dǎo)湖南省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。二是安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金277.29億元，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。此外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金，也把農(nóng)田水利建設(shè)作為支持重點(diǎn)，提升了農(nóng)田水利建設(shè)水平。

二、加快推動(dòng)農(nóng)田水利建管體制機(jī)制創(chuàng)新

在支持加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，我部會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)建立農(nóng)田水利建設(shè)管理長效機(jī)制。一是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署，及時(shí)修訂相關(guān)資金管理制度，2016年安排水利專項(xiàng)資金48.55億元，統(tǒng)籌支持各地農(nóng)田水利設(shè)施和公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等體制機(jī)制創(chuàng)新工作。督促各地加強(qiáng)已建工程建后管護(hù)，健全完善農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行機(jī)制。二是督促指導(dǎo)河北省積極探索地下水超采區(qū)綜合治理模式，著力推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記、用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和工程管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。三是開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。探索創(chuàng)新投融資模式，重點(diǎn)選擇農(nóng)墾、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為貸款主體，自主申貸、自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，財(cái)政采取貼息或比例補(bǔ)助方式予以扶持。與傳統(tǒng)方式相比，可帶動(dòng)相當(dāng)于財(cái)政資金3-9倍的銀行貸款投入。

三、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政水利資金統(tǒng)籌整合和使用管理

按照國務(wù)院決策部署，我部會(huì)同有關(guān)部門，深入推進(jìn)農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付資金整合改革，擬從中央財(cái)政預(yù)算安排環(huán)節(jié)著手，整合歸并現(xiàn)有農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付資金，探索實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的改革模式。2017年，中央財(cái)政將進(jìn)一步調(diào)整水利專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，加大對(duì)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度。各地財(cái)政部門也要積極盤活存量資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)投入責(zé)任。同時(shí)，我部將進(jìn)一步完善水利專項(xiàng)資金績效管理制度，通過績效目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)等措施，逐步建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制和水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，按照本次會(huì)議部署，積極支持做好冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作。（此文系胡靜林副部長2016年10月19日在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）