最高法院發(fā)文保障民間投資健康發(fā)展——
推進產(chǎn)權(quán)保護法治化 增強財產(chǎn)財富安全感

日前，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件，保障民間投資健康發(fā)展的通知》，為民間投資健康發(fā)展提供司法保障?！锻ㄖ饭?條，從產(chǎn)權(quán)保護、嚴格執(zhí)法到合同、融資、勞動等糾紛，對涉民間投資民事商事案件審理和執(zhí)行的理念和原則進行了全面規(guī)范。

“有恒產(chǎn)者有恒心。各類投資主體的合法產(chǎn)權(quán)得到有效保障，才能增加財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心和形成良好預(yù)期，增強各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力?！弊罡叻ㄔ好穸ヘ撠熑吮硎荆骷壢嗣穹ㄔ和ㄟ^各類權(quán)屬糾紛案件審理，準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各類主體依法享有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動民間投資積極性。

對此，《通知》要求，堅持保護產(chǎn)權(quán)、契約自由、平等保護、權(quán)利義務(wù)責任相統(tǒng)一、誠實守信、程序公正與實體公正相統(tǒng)一六大原則，依法化解民間投資中的各類矛盾。同時，為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障也是《通知》的重要內(nèi)容。

實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護法治化，離不開民事商事審判工作的有力支撐。關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護，我國物權(quán)法、合同法、公司法、證券法、侵權(quán)責任法等法律從制度層面對各類產(chǎn)權(quán)進行了確認和保護。《通知》對涉及民間投資的民事商事案件的審理和執(zhí)行進行全面規(guī)定，要求各級人民法院妥善審理和執(zhí)行相關(guān)案件，為各類投資主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利提供全面保護。

例如，《通知》要求，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，依法制裁各種形式的不正當行為，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位；準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確和保障各類市場主體依法享有和行使各項合法權(quán)利。

民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)規(guī)模相對較小，在經(jīng)營過程中存在融資難、融資貴等問題。周轉(zhuǎn)資金短缺、融資渠道不暢仍是制約民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。最高法院在2015年8月頒布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對于企業(yè)之間的民間借貸給予了有條件的認可，不僅有利于緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”等頑疾，而且有利于維護民營企業(yè)自主經(jīng)營、保護企業(yè)法人人格完整，滿足企業(yè)自身經(jīng)營的需要。

此次發(fā)布的《通知》則再次強調(diào)，各級人民法院依法支持民營企業(yè)多渠道融資，正確認定新型擔保合同的法律效力，依法保護民間金融創(chuàng)新，依法打擊非法集資犯罪。

最高法院民二庭負責人指出，對于涉及民間投資民事商事案件的審理，一方面，要正確認定新型擔保合同的法律效力，助力提升民營企業(yè)的融資擔保能力，依法支持民營企業(yè)多渠道融資，緩解中小微企業(yè)融資困難的問題；另一方面，要嚴格執(zhí)行借貸利率的司法保護標準，不支持商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等以利息以外的不合理收費變相收取高息，依法打擊和處理非法集資犯罪，降低企業(yè)融資成本。

“各級人民法院要依法審理融資糾紛案件和勞動糾紛案件，幫助民營企業(yè)降低用工成本?！痹撠撠熑酥赋觯瑫r，要依法采取強制措施，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營。當被告不履行生效裁判時，民間投資主體的權(quán)利需要通過執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)。人民法院應(yīng)當及時受理并辦理申請執(zhí)行案件，幫助民間投資主體回收債權(quán)。民營企業(yè)被申請強制執(zhí)行，人民法院要依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當影響。

據(jù)了解，為促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展，2014年12月，最高法院出臺了《關(guān)于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，要求各級人民法院充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法保障。2016年4月，最高法院發(fā)布了依法平等保護非公有制經(jīng)濟、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展十大民事商事典型案例，指導(dǎo)各級人民法院對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟實行平等保護。此次發(fā)布的《通知》，側(cè)重涉民間投資民事商事審判規(guī)范，進一步提升各級人民法院為民間投資健康發(fā)展提供司法保障的能力和水平。（于中谷）