創(chuàng)新舉措落地生根 制度紅利加速釋放
陜西深化改革進(jìn)入密集施工期

陜西自貿(mào)區(qū)獲批、國內(nèi)首條跨境電商貨運(yùn)荷蘭至西安直航正式開通、醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購……陜西今年全面深化改革進(jìn)入了密集施工期。為確保施工質(zhì)量，陜西勇于突破，只爭朝夕，讓一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地生根，制度紅利加速釋放。

今年以來，陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已研究審議26個(gè)改革文件和方案，年度改革工作要點(diǎn)確定的198項(xiàng)任務(wù)已完成75項(xiàng)、33項(xiàng)重點(diǎn)改革制定出臺(tái)方案文件22份，各項(xiàng)改革任務(wù)均按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

扎實(shí)“施工” 重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)深層次突破

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，陜西省委、省政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》及相關(guān)配套政策，確立了“1+5”政策體系，全面實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級(jí)3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，“三去一降一補(bǔ)”5大重點(diǎn)任務(wù)落地見效：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)煤炭庫存僅55萬噸，煤炭庫存處于歷史最低點(diǎn)。

電價(jià)改革堪稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“硬骨頭”。陜西省政府出臺(tái)了電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，加快構(gòu)建電力安全高效運(yùn)行與可靠供應(yīng)的體制機(jī)制。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。5月12日，掛牌成立陜西省電力交易中心，組織和管理電力交易業(yè)務(wù)，提供專業(yè)、規(guī)范的交易服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益和公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序。

降低電費(fèi)只是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)注腳。今年以來，圍繞改革重點(diǎn)難點(diǎn)，陜西省大刀闊斧，全力抓落實(shí)、抓推進(jìn)，向著難點(diǎn)進(jìn)，朝著深處改，全面深改的紅利正躍然而出：“放管服”三管齊下，取消行政審批事項(xiàng)152項(xiàng)，落實(shí)國家清理取消的260項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)和陜西省自行設(shè)定的21項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)定，投資項(xiàng)目前置審批由30多項(xiàng)精簡至2項(xiàng)，省市縣三級(jí)全部完成權(quán)責(zé)清單編制并陸續(xù)對(duì)外公開；首批試點(diǎn)的147家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

全面推行“營改增”，截至6月底，陜西全省營改增納稅人超過15萬戶，累計(jì)減稅90多億元，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”，有效釋放了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力。

以開放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，推進(jìn)貿(mào)易便利化，有序擴(kuò)大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務(wù)開放，積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，陜西自由貿(mào)易區(qū)獲批。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案、主要污染物排污權(quán)有償使用及交易管理辦法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則等舉措，治污降霾、渭河治理、農(nóng)村環(huán)境治理、總量減排等方面取得新的成績。

圍繞增強(qiáng)文化軟實(shí)力，深化文化體制改革，推出了關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的《實(shí)施意見》和深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的《實(shí)施意見》等重大舉措，陜西音像出版社等7家事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作正在實(shí)施，廣播電視臺(tái)改革加快推進(jìn)，西部影視集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成。

沒有督察就沒有落實(shí)。陜西省出臺(tái)了《陜西省全面深化改革督察工作辦法（試行）》，建立分級(jí)督察責(zé)任體系和督察結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)改革任務(wù)查哨查鋪。上半年，對(duì)中央已出臺(tái)半年以上的25項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)開展專項(xiàng)督察，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)意見反饋書，限期整改落實(shí)。目前，各專項(xiàng)小組和各市（區(qū)）正在對(duì)中央和陜西省委出臺(tái)的重大改革事項(xiàng)開展拉網(wǎng)式督察，確保改革落地生根、取得實(shí)效。

先行先試 改革試點(diǎn)的探路作用愈加明顯

改革需要實(shí)踐檢驗(yàn)，改革需要試點(diǎn)檢測(cè)。陜西將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革的重要突破口，積極爭取國家改革試點(diǎn)，有針對(duì)性地開展自主試點(diǎn)探索。眼下，部分試點(diǎn)已取得可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

9月7日，恒口鎮(zhèn)陜西省鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)在安康市漢濱區(qū)掛牌成立。作為全省首批4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一的恒口鎮(zhèn)，將加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，切實(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭力、服務(wù)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全市發(fā)展打造新的增長極。

今年以來，蔡家坡、莊里、大柳塔、恒口4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，這些鎮(zhèn)將被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)擴(kuò)大財(cái)政支配權(quán)、土地收益權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，力求用5年時(shí)間，走出一條符合本省實(shí)際、富有陜西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)高起點(diǎn)開局，改革試驗(yàn)方案已獲國務(wù)院批復(fù)，統(tǒng)籌科技資源、軍民融合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)兩大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，西安交通大學(xué)、中科院西安光機(jī)所、西北有色金屬研究院等10家科研院所先行試點(diǎn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)和分紅激勵(lì)改革，第一批267個(gè)軍民融合示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正在加快推進(jìn)。

此外，深化地下綜合管廊建設(shè)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)也穩(wěn)步開展，一批富有地域特色的改革試點(diǎn)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委充分肯定。（陳艷）