全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨，其核心是從單一景區(qū)建設(shè)管理向全域打造提升轉(zhuǎn)變、由單一門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，必須大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

全域旅游的內(nèi)涵與意義

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

發(fā)展全域旅游具有重要意義。其一，全域旅游是推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨從旅游資源開發(fā)到經(jīng)營管理、市場環(huán)境等一系列挑戰(zhàn)，新的發(fā)展形勢要求旅游業(yè)必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更好地適應(yīng)市場需求。通過發(fā)展全域旅游，可以有效推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二，全域旅游是加速旅游管理體制改革的必要手段。從旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，旅游活動(dòng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游管理的范疇，旅游管理從單一部門行為到由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變是必然選擇。通過發(fā)展全域旅游，可以加速旅游管理體制的轉(zhuǎn)變。其三，全域旅游是解決旅游供給不足的有力抓手。隨著大眾旅游時(shí)代的到來和交通通訊技術(shù)的發(fā)展，人們的旅游方式發(fā)生了很大變化，只有從全域整體優(yōu)化旅游供給才能有效滿足游客需求。

發(fā)展全域旅游需深化幾個(gè)認(rèn)識

全域旅游是對當(dāng)前景區(qū)景點(diǎn)旅游方式的重要變革，賦予了旅游新的內(nèi)涵，標(biāo)志著旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新階段。但各地在發(fā)展全域旅游的過程中，尚需深化幾個(gè)認(rèn)識，把握好關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，全域旅游不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)體系建設(shè)，突出合理布局和保護(hù)性開發(fā)。要認(rèn)識到，全域旅游到處都是風(fēng)景而非到處是景區(qū)景點(diǎn)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，真正做到該保護(hù)的地方保護(hù)得更好，可開發(fā)的地方開發(fā)得更好。

第二，全域旅游不是同一模式發(fā)展，沒有條件的不可盲目大干。國家旅游局提出了全域旅游示范區(qū)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，這是示范區(qū)共同達(dá)到的基本要求，但并不是說全域旅游要按照一個(gè)模子建設(shè)。全域旅游的發(fā)展有多種模式和路徑，各地應(yīng)在把握中央和省委要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特色積極探索。

第三，全域旅游不是全面同步建設(shè)。全域旅游注重區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌建設(shè)，要求協(xié)調(diào)好旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他部門、旅游區(qū)與生態(tài)區(qū)文化區(qū)等的關(guān)系，使得區(qū)域內(nèi)的建設(shè)有空間層次和時(shí)間序列，形成差異化發(fā)展，避免惡性競爭。

第四，全域旅游不是包羅萬象的戰(zhàn)略。全域旅游建設(shè)要圍繞旅游業(yè)切實(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，不能不加選擇地搞“旅游+”，必須結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真規(guī)劃、細(xì)致部署，否則就會(huì)適得其反。

大力推動(dòng)我省全域旅游發(fā)展

在國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略下，我省要抓住機(jī)遇做好旅游發(fā)展文章，努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的飛躍。

要注重區(qū)域旅游全要素的協(xié)同共生。做好全域旅游規(guī)劃，樹立大旅游發(fā)展觀，整合資源，把整個(gè)區(qū)域作為大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)；優(yōu)化全域旅游環(huán)境，鼓勵(lì)本地居民參與其中，讓全域旅游理念深入人心。充分發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與信息、文化、體育、醫(yī)藥康養(yǎng)、交通、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素深度協(xié)同共生，與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等緊密結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)廣、協(xié)同能力強(qiáng)的優(yōu)勢，提升旅游業(yè)發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

要注重形成全域旅游發(fā)展的河北模式。休閑度假是全民旅游時(shí)代的核心產(chǎn)品，我省應(yīng)因地制宜地在兩個(gè)方面加強(qiáng)探索。一是基于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢，形成鄉(xiāng)村度假全域旅游模式。把全域旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展一批全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。二是基于山岳旅游資源的相對優(yōu)勢，形成山區(qū)度假全域旅游模式。結(jié)合山區(qū)實(shí)際，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、康體保健、文化休閑等業(yè)態(tài)，滿足游客的度假需求。

要注重全天候旅游產(chǎn)品的開發(fā)。我省多地存在游客接待時(shí)間失衡的問題，淡季旺季、周末和平時(shí)游客數(shù)量差別很大。大眾旅游時(shí)代需要改變供需錯(cuò)配的格局，讓全天候旅游成為一種常態(tài)。一是創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增加無季節(jié)性的休閑度假旅游產(chǎn)品，多舉辦四季旅游活動(dòng)，繁榮夜經(jīng)濟(jì)，使旅游供給常態(tài)化。二是加快落實(shí)靈活休假制度，鼓勵(lì)旅游企業(yè)在一年、一周、一天中不同時(shí)段差異定價(jià)，為旅游者提供更多選擇。三是建設(shè)全時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造地域特色休閑生活，讓游客像本地居民一樣便利地共享生活空間。

要發(fā)揮好政府和市場的作用。發(fā)展全域旅游初期階段需要政府主導(dǎo)，通過成立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組等理順管理體制，打破各個(gè)部門相互分割的管理模式，實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，形成合力。隨著全域旅游的深入發(fā)展，政府應(yīng)注意轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新旅游管理體制，為各類市場主體搭建好平臺，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（孫振杰）