臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪或道路結(jié)冰發(fā)布紅色預(yù)警，學(xué)校是否應(yīng)停課？對(duì)因天氣原因誤工的工作人員，企業(yè)是否應(yīng)不作遲到或缺勤處理？10月27日下午，市法制辦舉行《上海市氣象災(zāi)害防御辦法（草案）》立法聽證會(huì)。13位聽證人一致認(rèn)為，遇到臺(tái)風(fēng)暴雨等紅色預(yù)警，學(xué)校有必要停課。對(duì)企業(yè)是否要采取停產(chǎn)等措施，除企業(yè)方代表認(rèn)為不宜作立法規(guī)范，多數(shù)代表則傾向于贊成。

霧霾天氣學(xué)校不停課？

代表建議：草案里加個(gè)“等”

按照草案規(guī)定，臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪或者道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，中小學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取停課措施，對(duì)已經(jīng)到?；蛘咭蟮叫１茈U(xiǎn)的學(xué)生，靈活安排教學(xué)活動(dòng)，并做好安全防護(hù)工作。為學(xué)生上學(xué)提供交通工具的，應(yīng)當(dāng)采取措施保障學(xué)生交通安全。這些措施是否合理、可行？

聽證代表章震宇認(rèn)為，目前規(guī)定的預(yù)警信號(hào)范圍偏窄，雷電、冰雹、大霧、霾等災(zāi)害性天氣也會(huì)給交通安全帶來影響，產(chǎn)生安全隱患。建議擴(kuò)大啟動(dòng)停課措施的預(yù)警信號(hào)范圍。聽證代表、市政協(xié)委員陳沈良建議在臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪或者道路結(jié)冰四類天氣后加個(gè)“等”。

不少代表提到立法的可操作性問題。聽證代表、上海恒德小學(xué)科技總輔導(dǎo)員程海波說，“在實(shí)際過程中，教育主管部門處于兩難境地，教育部門可能會(huì)把這個(gè)決策權(quán)交給學(xué)校，而學(xué)?？赡馨堰@個(gè)決策權(quán)交給家長，這等于是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁。另外，對(duì)紅色預(yù)警信號(hào)由誰傳達(dá)，傳達(dá)給誰，怎么傳達(dá)到位，這需要多部門的合作?！?/p>

不少代表還提到孩子的監(jiān)護(hù)問題。聽證代表宋靖是兩個(gè)孩子的媽媽，“雙職工家庭可能會(huì)有困擾，如果實(shí)施停課，孩子不去學(xué)校的話，家長怎么安排好孩子。”聽證代表、市人大代表王黎娜提到，如果學(xué)生去了學(xué)校，學(xué)校是否做好安全配套措施。

聽證代表管慶生提出，災(zāi)難性天氣來臨之時(shí)有可能正值暑期，而很多孩子在各種培訓(xùn)學(xué)校補(bǔ)課，“這種情況下他們的課是不是停？如果說停的話，錢都交掉了，不來上課，錢怎么算？”

臨時(shí)停工企業(yè)有難處？

代表建議：立法不妨柔性些

草案規(guī)定，臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪或者道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)為工作人員提供必要的避險(xiǎn)措施，對(duì)因天氣原因誤工的工作人員，不作遲到或缺勤處理、不扣減工資福利等。除政府機(jī)關(guān)和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他單位可以采取臨時(shí)停產(chǎn)、停工措施。草案中還規(guī)定，臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)停止戶外作業(yè)。

那么，草案對(duì)企業(yè)規(guī)定的義務(wù)是剛性一點(diǎn)好，還是柔性一點(diǎn)好？

聽證會(huì)前，聽證代表、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主工作部副主任宋靖小范圍調(diào)研了部分企業(yè)的意見?！拔艺{(diào)查了20家企業(yè)，他們都不贊成停工。雖然草案不是禁止性規(guī)定，但這個(gè)引導(dǎo)還是會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一些影響。立法要兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)益，一方面對(duì)戶外活動(dòng)應(yīng)該禁止，但對(duì)于室內(nèi)工作的企業(yè)，我們認(rèn)為不宜作出停工停產(chǎn)的規(guī)定?！?/p>

聽證代表、華東師范大學(xué)副教授張偉不同意這樣的觀點(diǎn)，他說，雖然停工、停產(chǎn)可能會(huì)增加用人單位的成本，但如果用人單位沒有給勞動(dòng)者提供必要的保障的話，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)的責(zé)任更大。

不少代表對(duì)草案中“不得扣減工資和福利”的規(guī)定表示質(zhì)疑。

王黎娜認(rèn)為，有的企業(yè)是靈活工作的，不是今天不上班就不給工資，今天不上班排到后面幾天上班，都是可調(diào)節(jié)的。對(duì)于這種情況，規(guī)定不得扣減工資福利，似乎有些死板，對(duì)企業(yè)也會(huì)造成一定影響。

聽證代表、同濟(jì)大學(xué)教授劉春也認(rèn)為，立法可以柔性一些。比如，用工單位可以采取推遲上班或提前下班等措施，或者根據(jù)工作地點(diǎn)和工作性質(zhì)考慮采取臨時(shí)停產(chǎn)、停工、停業(yè)、停課等措施，而當(dāng)預(yù)警信號(hào)解除以后應(yīng)該恢復(fù)常態(tài)?！吧衔鐠炝思t色預(yù)警，中午預(yù)警消除了，理論上應(yīng)該上班。這也是對(duì)企業(yè)的尊重?！?/p>