東北地區(qū)新玉米收購(gòu)?fù)炯磳⒌絹?lái)，這是玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)的首次玉米收購(gòu)——
市場(chǎng)化改革促農(nóng)民增收

玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)展如何？怎樣讓改革既能引導(dǎo)市場(chǎng)又能保障種糧農(nóng)民的利益？27日，國(guó)家糧食局、中央農(nóng)辦等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

破解產(chǎn)銷(xiāo)矛盾：

收儲(chǔ)制度改革意義重大

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)從2003年的8164億斤增加到2015年的12429億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年增產(chǎn)。去年，全國(guó)玉米產(chǎn)量接近4500億斤，其中東北四省區(qū)玉米產(chǎn)量在2000億斤以上。

2007年以來(lái)，國(guó)家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外糧食供需形勢(shì)的發(fā)展變化，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策也面臨一系列矛盾和問(wèn)題，玉米產(chǎn)銷(xiāo)矛盾較為突出。

“在過(guò)去的玉米收儲(chǔ)中，玉米收購(gòu)價(jià)格提高，收購(gòu)量逐年遞增，庫(kù)存不斷積累。玉米收購(gòu)主體單一，不利于培育多元市場(chǎng)收購(gòu)主體，玉米價(jià)格不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系?！敝醒朕r(nóng)辦一局副處長(zhǎng)李文明介紹，由于國(guó)內(nèi)糧價(jià)高企，玉米及其替代品大規(guī)模進(jìn)口，加劇了糧食供需階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，下游加工轉(zhuǎn)化企業(yè)成本上升，普遍經(jīng)營(yíng)困難、開(kāi)工不足，“鏈頭不活，全鏈打結(jié)”，難以持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

“實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，不僅事關(guān)當(dāng)前，而且影響深遠(yuǎn)。”李文明指出，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，不僅有利于引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)東北玉米生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，而且有利于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)積極性，增加玉米加工轉(zhuǎn)化的規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈上下游健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)下游養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)民增收。

市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)：

玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)展順利

為推動(dòng)玉米收儲(chǔ)制度改革，今年中央一號(hào)文件明確提出，要“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

今年3月下旬，東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

國(guó)家糧食局調(diào)控司司長(zhǎng)周冠華介紹，玉米收儲(chǔ)制度改革將實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系；取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，不再由中儲(chǔ)糧總公司作為執(zhí)行主體組織臨時(shí)收儲(chǔ)，而是由多元市場(chǎng)主體隨行就市收購(gòu)農(nóng)民出售的玉米；建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，保持東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

“從目前來(lái)看，前期市場(chǎng)價(jià)格基本符合各方面預(yù)期，玉米加工企業(yè)入市意愿明顯增強(qiáng)，購(gòu)銷(xiāo)比較活躍?！敝芄谌A介紹，總體看，當(dāng)前玉米收儲(chǔ)制度改革各項(xiàng)政策措施推進(jìn)順利。

防止出現(xiàn)賣(mài)糧難：

鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)

玉米收儲(chǔ)制度改革的基本思路和政策框架，即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重。而如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，考驗(yàn)著決策者的智慧。

專(zhuān)家指出，玉米收儲(chǔ)制度改革，最終目的在于恢復(fù)市場(chǎng)定價(jià)在糧食價(jià)格形成中的決定作用。要想讓市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格就必須由市場(chǎng)形成；要想形成市場(chǎng)，就要有足夠的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。把多元市場(chǎng)主體激活，成為玉米收儲(chǔ)制度改革的關(guān)鍵所在。

國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)盧景波介紹，在未來(lái)改革中，東北四省區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，提前安排收購(gòu)倉(cāng)容，指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧，積極鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市，切實(shí)做到有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部副總經(jīng)理李楠表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將根據(jù)玉米收購(gòu)貸款需求，對(duì)中央大型糧食企業(yè)、地方國(guó)有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、符合貸款條件的購(gòu)銷(xiāo)貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。

“商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也將積極為市場(chǎng)化糧食收購(gòu)主體提供信貸支持，確保市場(chǎng)化條件下東北地區(qū)玉米收購(gòu)貸款需要。同時(shí)，探索建立貸款資金供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，提高糧食企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”盧景波說(shuō)。（記者 李慧）