禪城社會治理邁向網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)化
審批多上網(wǎng) 群眾少跑路

“祖廟路首層某餐飲店，后門窗口油煙直排擾民?！睆V東佛山市禪城區(qū)社會綜合治理云平臺指揮中心祖廟分中心內(nèi)，工作人員收到市民微信投訴，點擊“提交立案”，相關(guān)網(wǎng)格員獲得手機(jī)信息，立即著手處理。

這種快速反應(yīng)背后，是禪城區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)用于社會治理的具體案例。兩年來，禪城以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主線，挖掘城市內(nèi)涵，提升治理品質(zhì)，相繼打出“一門式改革”“社會綜合治理云平臺”“創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”三套改革組合拳，打破職能部門之間的非密信息壁壘，推進(jìn)人聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。

“一門式”改革為群眾解絆

長期以來，群眾到政府辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，還遭遇材料重復(fù)提交、多部門來回折騰等問題，嚴(yán)重影響行政審批效率和行政部門形象。2014年12月，禪城區(qū)一鎮(zhèn)三街全面鋪開“一門式”行政審批改革，“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”。

全區(qū)搭建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級自然人“一門式”服務(wù)體系，區(qū)級一門辦理事項429項，鎮(zhèn)（街）一窗通辦事項306項，村（居）一窗通辦事項77項，實現(xiàn)了“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”目標(biāo)。

為保證服務(wù)質(zhì)量，禪城區(qū)梳理整合審批事項，形成前臺受理、后臺審批和服務(wù)流程“三個標(biāo)準(zhǔn)化”，并固化到一門式綜合信息平臺系統(tǒng)，自由裁量空間大幅壓縮，實現(xiàn)無差別審批，“只認(rèn)流程，不認(rèn)面孔”，徹底改變了過去群眾辦事“不找關(guān)系不行、找了關(guān)系也不一定行”的局面，對權(quán)力“任性”防患于未然、遏止于苗頭。

“‘一門式’改革涉及深層次的權(quán)力格局之變、固有觀念之變，是一場跨系統(tǒng)、顛覆性、斷崖式改革。”禪城區(qū)委書記劉東豪認(rèn)為：“它推動了行政審批從多到一、從差別化到標(biāo)準(zhǔn)化、從群眾跑腿到信息跑路之變，為群眾‘解絆’、為企業(yè)‘松綁’、為服務(wù)‘添翼’，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化探路?！?/p>

去年10月 ，禪城“一門式”改革入選全國創(chuàng)新社會治理典型案例。今年9月，全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”交流會在禪城舉行。

“云平臺”智慧管理城市

去年底，禪城在“一門式”改革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會綜合治理“云平臺”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會綜合治理”新模式。

這一平臺包括城市管理、治安防范、消防安全等1412項社會管理和行政執(zhí)法事務(wù)，快速解決，從“各自為戰(zhàn)”向“綜合調(diào)度”轉(zhuǎn)變，通過一張圖、一個庫（數(shù)據(jù)庫）指揮治理一座城。

今年元旦，文華公園舉行迎新活動，禪城區(qū)綜合治理云平臺初顯威力。大屏幕即時切換畫面，實時監(jiān)控，周圍1平方公里區(qū)域監(jiān)控?zé)o死角。

如果說“一門式”重點是解決市民、企業(yè)辦事“痛點”，“云平臺”則是重點解決政府執(zhí)行效率問題?！霸破脚_”技術(shù)是一個開放性的平臺，能夠推動政府處理問題模式、政府層級之間聯(lián)動、政府條線職能部門綜合利用等方面的改變，還可以疊加更多新功能，最大限度地發(fā)揮政府資源的作用，為市民提供更多的公共服務(wù)。

目前，禪城社會綜合治理“云平臺”已接入人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、城市部件、城市事件等海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌調(diào)用5000多路視頻資源，線下將全區(qū)劃分為1046個微網(wǎng)格進(jìn)行無縫管理，提高了基層政府的社會治理能力。

創(chuàng)建大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)

今年7月，禪城舉行創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)啟動儀式，建立“一局、一中心、一公司”的組織體系，力爭3年內(nèi)建成“大數(shù)據(jù)池、大系統(tǒng)和大機(jī)房”等基礎(chǔ)設(shè)施，推動大數(shù)據(jù)的共享、共建和共用，建立“用數(shù)據(jù)決策、監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用和利潤最大化，破解數(shù)據(jù)資源共享難題。

禪城計劃將區(qū)塊鏈技術(shù)用于政務(wù)管理，打造全國首家基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺，推動社會信用體系的建設(shè)，挖掘禪城“一門式”沉淀的自然人和法人數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時，探索推動企業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用——搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁性平臺，增加企業(yè)的信用度，降低企業(yè)融資成本，建立企業(yè)、消費者、供應(yīng)商等多方的區(qū)塊鏈平臺，使企業(yè)與消費者的信用度、需求性互通共享。

據(jù)介紹，區(qū)塊鏈作為一種去中心化和去第三方信任的數(shù)字記賬解決方案，正逐漸被市場上的財務(wù)、審計、公證等相關(guān)機(jī)構(gòu)重視，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等特點，也逐步成為政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展趨勢，可建立“他信+自信”的信用關(guān)系。

專家認(rèn)為，禪城充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過“一門式”網(wǎng)上身份證認(rèn)證系統(tǒng)等，構(gòu)建身份共識機(jī)制和信用體系，并把區(qū)塊鏈技術(shù)用于“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，解決社會信用問題，打造城市治理的現(xiàn)代化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為全國簡政放權(quán)、推進(jìn)基層善治提供了鮮活樣本。（記者 劉泰山）