各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為維護(hù)生活無著流浪、乞討人員基本生存權(quán)益，我部自2010年起連續(xù)6年在全國范圍內(nèi)開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，各級民政部門周密部署、積極行動，切實(shí)保障了生活無著流浪、乞討人員及時得到有效救助服務(wù)，受到社會各界的好評，多次得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。今年寒冬將至，我部決定從現(xiàn)在起至2017年3月15日期間（東北、西北地區(qū)延長至4月15日）繼續(xù)開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視寒冬救助工作

各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要把“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作納入重要議事日程，總結(jié)歷年來“寒冬送溫暖”工作情況，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，杜絕經(jīng)驗(yàn)主義和麻痹思想，克服形式主義和畏難情緒，把保障居無定所、流落街頭的困難群眾的生活和安全當(dāng)做大事、要事來抓。要以許帥同志精神為引領(lǐng)，真正做到“視救助對象為親人”，充分發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)“兜底線，救急難”的作用，確保不發(fā)生因工作不當(dāng)而造成沖擊社會倫理底線的事件。

二、協(xié)調(diào)發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制作用

各地民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暫陀嘘P(guān)部門支持，發(fā)揮救助管理工作聯(lián)席會議制度作用，明確各部門、各層級具體責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作方案和應(yīng)急預(yù)案。特別是主動加強(qiáng)與公安、城市管理等部門協(xié)作，細(xì)化部門職責(zé)和協(xié)作程序，聯(lián)合組織人員開展巡查，協(xié)調(diào)110指揮中心、數(shù)字城市管理平臺、24小時求助熱線等，落實(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度和應(yīng)急處置措施。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理工作職責(zé)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）設(shè)立救助服務(wù)站所、救助咨詢點(diǎn)等方式，推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動救助，落實(shí)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作要求。救助管理機(jī)構(gòu)值班電話要24小時暢通，及時收集各類信息，發(fā)揮好轉(zhuǎn)介平臺的功能。

三、抓實(shí)做細(xì)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)

各地救助管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)規(guī)范工作流程，嚴(yán)格落實(shí)“六必須、六不得”的要求，把每一個環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，特別是在安全檢查、站外托養(yǎng)、機(jī)構(gòu)管理等容易出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化責(zé)任意識，排查隱患，堵塞漏洞。要認(rèn)真細(xì)致布置開展站外巡查工作，加大重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，在生活無著流浪、乞討人員可能露宿的在建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、橋梁涵洞等地開展地毯式摸排，提高巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍，確保重要地段無一遺漏。要針對不同人群開展個性化救助。在流浪、乞討人員和外來務(wù)工人員集中活動的區(qū)域設(shè)立開放式救助點(diǎn)和臨時庇寒場所。對不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的人員，提供必要的御寒物品和告知詳細(xì)的求助方式，后續(xù)定期進(jìn)行跟蹤勸導(dǎo)，并留存好相關(guān)救助信息和資料。要在大風(fēng)降溫、雨雪天氣來臨之前做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提前購置物資、部署人員、調(diào)度車輛，建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極做好和公安、醫(yī)院等部門、單位的銜接和配合。

四、廣泛動員社會力量參與

各地民政部門要注重創(chuàng)新工作方式，指導(dǎo)社會力量參與發(fā)現(xiàn)報(bào)告、引導(dǎo)求助、志愿服務(wù)等工作。救助管理機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)方式引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與日常街面巡查和站內(nèi)救助服務(wù)。注重調(diào)動民間信息員、出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、公交出租司機(jī)、夜間安保人員等熱心群眾積極性，主動提供救助線索。充分發(fā)揮社會組織、居（村）民委員會等基層組織了解民情、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，及時提供救助線索。各地民政部門應(yīng)根據(jù)信息提供質(zhì)量和救助落實(shí)效果，在做好評估的基礎(chǔ)上，對線索提供者采取適當(dāng)措施予以獎勵。

五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

要注重利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等公眾平臺，宣傳救助管理政策，公布求助渠道、方法和電話?？梢酝ㄟ^在重要時段播放公益廣告、在重點(diǎn)區(qū)域向社區(qū)居民發(fā)放求助宣傳卡等方式，擴(kuò)大救助政策社會知曉度，引導(dǎo)生活無著流浪、乞討人員和群眾及時撥打求助熱線。同時利用全國救助管理信息系統(tǒng)和全國救助尋親網(wǎng)等尋親信息發(fā)布渠道，盡快幫助受助人員尋親返鄉(xiāng)。對突發(fā)事件和重大輿情要及時應(yīng)對，主動引導(dǎo)社會輿論。專項(xiàng)工作過程中或結(jié)束后，可以采取新聞發(fā)布、邀請采訪等多種形式，介紹“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助進(jìn)展、成效和工作難點(diǎn)，宣傳救助戰(zhàn)線的優(yōu)秀人物和先進(jìn)事跡，樹立工作良好形象。

各地特別是北方地區(qū)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要高度重視“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，務(wù)必精心部署、扎實(shí)落實(shí)，工作中遇有特殊情況和突發(fā)事件要及時上報(bào)。各省(自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）于2017年4月15日前將專項(xiàng)救助工作總結(jié)報(bào)送部社會事務(wù)司。

民政部          
2016年10月24日      

聯(lián) 系 人：社會事務(wù)司趙芳芳、富 強(qiáng)、趙 海

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