全面打造黃金軟實(shí)力
——我省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)綜述

“以前到省工商局辦執(zhí)照，需要七八天，現(xiàn)在只需要三天。對(duì)一些特別重大的項(xiàng)目，相關(guān)部門還開辟綠色通道?！笔?chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地副主任宋磊告訴記者，良好的軟環(huán)境已經(jīng)吸引了35戶企業(yè)入駐基地，還有14戶企業(yè)在排隊(duì)等待入駐。

“省政務(wù)大廳作為省委、省政府‘放管服’改革的重要實(shí)踐基地，全力打造‘陽光政務(wù)’，實(shí)行行政審批事項(xiàng)內(nèi)部辦理程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)和‘全過程、節(jié)點(diǎn)式’網(wǎng)上監(jiān)督，有效約束了行政行為,提高了辦事效率?！笔≌?wù)公開協(xié)調(diào)辦公室副主任張學(xué)華如是說。

近年來，我省以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵瓶頸為重點(diǎn)，以群眾滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、政務(wù)服務(wù)要陽光、降本減負(fù)要實(shí)效、政商關(guān)系要親清”四大任務(wù)，產(chǎn)生了激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的疊加效應(yīng)，成為吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大“助推器”。

減少行政管制激發(fā)市場(chǎng)活力

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因是行政管制過多，制約了市場(chǎng)的發(fā)展。我省緊緊抓住減少行政管制這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持從源頭做起，狠抓改革落實(shí)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力?！笔≌七M(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)潘維有告訴記者。

大幅壓簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。2013年以來，我省對(duì)國(guó)務(wù)院取消下放的審批事項(xiàng)堅(jiān)決對(duì)應(yīng)取消下放，對(duì)應(yīng)取消行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，省級(jí)承接105項(xiàng)，繼續(xù)下放市縣6項(xiàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)開展了3批行政審批事項(xiàng)清理，省級(jí)審批項(xiàng)目由592項(xiàng)減少到193項(xiàng)，削減了總量的67.4%。全面清理省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施行政審批事項(xiàng)共取消調(diào)整34項(xiàng)。

多維精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)投資審批改革。項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段，僅保留建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見等20項(xiàng)審批事項(xiàng)。13個(gè)行業(yè)主管部門26項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。推進(jìn)商事制度改革。全面開展“五證合一、一照一碼”改革，企業(yè)辦理“五證”時(shí)間由原來的15-20天壓縮至3天。推進(jìn)全流程審批改革。行政審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部辦理程序網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)和“全過程、節(jié)點(diǎn)式”網(wǎng)上監(jiān)督。

清理規(guī)范中介服務(wù)。國(guó)務(wù)院明確取消的中介服務(wù)事項(xiàng)不再保留，法律法規(guī)和規(guī)章沒有明確的中介服務(wù)事項(xiàng)不再保留，審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的中介服務(wù)事項(xiàng)不再保留，申請(qǐng)人可按要求自行完成的中介服務(wù)事項(xiàng)不再保留。規(guī)范省政府部門與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為，有效破解了行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題。

優(yōu)化政府服務(wù)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

張學(xué)華告訴記者，目前，省政務(wù)大廳通過一系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在事項(xiàng)管理上，由“粗線條”管理變?yōu)椤熬?xì)化管理”；在服務(wù)方式上，由現(xiàn)場(chǎng)辦理變?yōu)槎嗲谰W(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；在服務(wù)意識(shí)上，由“坐等申報(bào)”變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)；在辦事效率上，由“按部就班”，變?yōu)槿嫣崴佟?/p>

打造“陽光政務(wù)”，推進(jìn)行政事項(xiàng)透明化。納入省政務(wù)大廳集中辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，一律通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳網(wǎng)站和紙質(zhì)《辦事指南》的形式公開法律依據(jù)、辦事流程等相關(guān)信息，努力把服務(wù)信息“做全做細(xì)”，讓辦事群眾清清楚楚地知道“能辦什么事、怎樣辦事”。同時(shí)，非涉密事項(xiàng)的辦理結(jié)果第一時(shí)間在網(wǎng)上公布，并以手機(jī)短信形式推送到辦事群眾手里。

推行“規(guī)范服務(wù)”，提高審批服務(wù)效能。推行行政審批全流程網(wǎng)上運(yùn)行管理改革。要求省直部門對(duì)納入省政務(wù)大廳集中辦理的行政許可事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行全面梳理和確認(rèn)，將每個(gè)項(xiàng)目辦理過程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的承辦崗位、審批時(shí)限和具體辦理方式等進(jìn)行細(xì)化，明確承辦主體和辦理責(zé)任，并固化到省政務(wù)大廳行政審批全流程運(yùn)行管理系統(tǒng)。這一舉措，將原來行政審批事項(xiàng)的“數(shù)量式”監(jiān)管變?yōu)椤傲鞒淌健北O(jiān)管，將主體責(zé)任落實(shí)到經(jīng)手的每一名工作人員，更加有效地約束了行政行為，提高了辦事效率。目前，省政務(wù)大廳審批服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限為5個(gè)工作日，比平均法定時(shí)限和平均承諾時(shí)限分別縮短70%和80%，事項(xiàng)當(dāng)日即辦率達(dá)到80%以上。

開展“網(wǎng)上服務(wù)”，把服務(wù)觸角延伸到群眾身邊。下大力氣整合電子政務(wù)資源，加大互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和通訊網(wǎng)在審批服務(wù)中的應(yīng)用，把服務(wù)延伸到千家萬戶、延伸到企業(yè)和辦事群眾身邊。打造吉林省行政審批在線服務(wù)平臺(tái)，全面開通省政務(wù)大廳窗口單位網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和內(nèi)部系統(tǒng)辦理的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，打破了辦事群眾和服務(wù)窗口在時(shí)間和空間上的交流限制；開通“114陽光政務(wù)熱線”，為社會(huì)公眾提供24小時(shí)不間斷的咨詢和指引服務(wù)。原來辦事群眾只能在工作時(shí)間到窗口現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申報(bào)事項(xiàng)，現(xiàn)在隨時(shí)隨地可以咨詢問題、申報(bào)事項(xiàng)。

同時(shí)，依托正在建設(shè)中的吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，把服務(wù)端口延伸到基層，以四平市鐵西區(qū)、遼源市東豐縣和延邊州敦化市為試點(diǎn)，開通了“貧困證明”“享受低保待遇證明”“居住證明”等11項(xiàng)“網(wǎng)上開證明”服務(wù)?；鶎尤罕姷卿浾?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的“網(wǎng)上開證明服務(wù)系統(tǒng)”，點(diǎn)選申報(bào)事項(xiàng)、填寫基本信息并上傳電子版要件材料后，就可以靜候快遞員把證明文件送到手中，實(shí)現(xiàn)了以“信息跑路”代替“群眾跑腿”。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查嚴(yán)格行政執(zhí)法“全省各地、各相關(guān)部門將堅(jiān)持從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從企業(yè)反映最突出的問題抓起，從基層要求最迫切的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，采取務(wù)實(shí)管用的突破性辦法，確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)?！笔≤洯h(huán)境辦主任宋剛堅(jiān)定地說。

據(jù)悉，全省各地軟環(huán)境建設(shè)職能部門將圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)等重大決策部署和工作要求，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治部門間推諉扯皮等問題，真正使黨委、政府的重大決策和惠民措施在執(zhí)行中不走樣，確保政令暢通，保障振興發(fā)展。

保障重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)推進(jìn)。對(duì)省委、省政府確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目建立監(jiān)督臺(tái)賬，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，實(shí)施行政效能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。探索建立分級(jí)、分類的重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目進(jìn)展中的困難和問題。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，督促各行使行政審批職能的部門，盡量減少前置審批條件、精簡(jiǎn)審批要件、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時(shí)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在準(zhǔn)入、用地、融資等方面為重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展提供全方位的要素保障，確保項(xiàng)目早建成、早達(dá)效。

打通政策落地最先和最后“一公里”。研究創(chuàng)新政策推送方式，采取多種形式對(duì)政策進(jìn)行充分宣傳和詳細(xì)解讀，切實(shí)解決好政策信息不對(duì)稱和“末梢梗阻”問題；切實(shí)完善政策推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化每項(xiàng)政策、舉措，明確責(zé)任分工、工作標(biāo)準(zhǔn)和落地時(shí)限，實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)、嚴(yán)實(shí)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)惠民利企政策以最快速度落實(shí)到位、最大限度釋放紅利。

積極創(chuàng)造企業(yè)“寧靜經(jīng)營(yíng)”環(huán)境。大力推廣“雙隨機(jī)”抽查模式，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。此外，注重加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，為群眾和企業(yè)提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

嚴(yán)厲整治各種“四亂”行為，特別是亂收費(fèi)、亂罰款問題，大力整治少數(shù)部門和單位巧立名目、搭車收費(fèi)、多頭收費(fèi)行為，嚴(yán)禁違規(guī)罰款、“為款而罰”行為。切實(shí)規(guī)范行政審批，對(duì)私自增設(shè)審批要件、增加審批程序和環(huán)節(jié)、超期限審批等違規(guī)審批問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處。集中整治違規(guī)執(zhí)法，把解決濫權(quán)、濫法問題作為重中之重，堅(jiān)決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等行為，切實(shí)提升行政行為的公信力。下大力氣整治風(fēng)氣，集中力量查辦慵懶散、不作為、亂作為、慢作為問題。

“讓優(yōu)質(zhì)高效、風(fēng)清氣正的軟環(huán)境成為發(fā)展的硬實(shí)力。”“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程?！迸e全省之力、集全省之智，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為全省上下的重大戰(zhàn)略抉擇。我們堅(jiān)信，優(yōu)良的黃金軟環(huán)境，必將吸引更多的客商前來投資興業(yè)，必將化作“洼地效應(yīng)”和不竭動(dòng)力，為吉林新一輪振興發(fā)展插上騰飛的翅膀。（記者 王子陽 通訊員 宋鐵軼）