日前，省政府印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于審查標(biāo)準(zhǔn)，意見主要從四個(gè)方面提出了18條具體要求，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”。

意見提出，要按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，意見主要從四個(gè)方面提出了具體要求。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)：不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)：不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)：不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

根據(jù)意見，全省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過程中嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，并最終形成書面審查意見。地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施。具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

意見要求，各地各部門要按照“誰制定、誰清理”原則，制定存量政策措施清理規(guī)范方案，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（記者 劉清波）