易地扶貧搬遷論壇主旨演講之二:啃下精準扶貧“硬骨頭”
國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員 楊槧

今天，我們以論壇的形式，與來自相關領域的領導、專家和朋友一道交流新時期易地扶貧搬遷工作的經驗和體會，機會十分難得。借此機會，我向各位來賓簡要介紹一下全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃相關情況。

易地扶貧搬遷是中央確定的“五個一批”精準扶貧工程的重要組成部分，也是最難啃的一塊硬骨頭。從其工作量、搬遷時間、質量要求來看，搬遷1000萬人口，可以說是“史詩般”的壯舉，也面臨著空前的挑戰(zhàn)。在黨中央、國務院的堅強領導下，財政部、國土資源部、扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會、開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行以及發(fā)展改革委等部門，按照“管住兩頭、放開中間”的要求，在政策制定、規(guī)劃編制、任務下達、資金籌措、制度建設等方面扎實開展了大量的工作；各級黨委、政府認真落實中央的決策部署，把易地扶貧搬遷當作脫貧攻堅的“頭號工程”和“重中之重”加以推進，采取了一系列超常規(guī)舉措，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動、合力攻堅的良好局面。截止到今年9月底，全國易地扶貧搬遷的項目開工率達到了98%，實現(xiàn)了良好開局。

凡事預則立。經國務院同意，9月20日，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》正式印發(fā)實施。《規(guī)劃》主要明確了以下幾方面工作：

一是明確了搬遷對象?！兑?guī)劃》以建檔立卡貧困人口為主要搬遷對象，搬遷區(qū)域為“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山、石山、高寒地區(qū)、國家禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)，以及地方病和地質災害多發(fā)易發(fā)區(qū)。從全國的范圍來看，上述地區(qū)共涉及全國22個省級行政區(qū)約1400個縣，搬遷人口為981萬人。此外，各地還結合實際，計劃安排600多萬的同步搬遷人口，兩項搬遷人口合計將達到1600萬人以上。

二是明確了安置方式?！兑?guī)劃》按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則，分別明確了兩種安置方式的人口規(guī)模。其中，集中安置人口大致占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人口大致占23.6%。為有助于搬遷群眾日后脫貧發(fā)展，《規(guī)劃》明確要求，安置區(qū)應在靠近城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、大型中心村、工業(yè)聚集園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和交通便利區(qū)等區(qū)域進行優(yōu)化比選、擇優(yōu)安排。

三是明確了主要建設任務。住房建設方面，《規(guī)劃》強調，建檔立卡搬遷戶住房建設面積要嚴格執(zhí)行人均不超過25平方米的標準，主要目的還是為了確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債，不因建房而影響脫貧。配套設施建設方面，《規(guī)劃》提出，計劃建設安置區(qū)道路約11萬公里、飲水管網(wǎng)約14萬公里、供配電網(wǎng)約12萬公里、學校及幼兒園約1600萬平方米、衛(wèi)生室約570萬平方米、其他村級服務設施約2500萬平方米等。

四是明確了資金籌措渠道?！兑?guī)劃》明確，中央預算內投資約800億元，專項建設基金500億元，地方政府債務資金約1000億元，低成本長期貸款約3400億元，建檔立卡搬遷人口自籌資金不超過300億元。此外，涉及同步搬遷人口的住房建設資金，主要由地方政府統(tǒng)籌和搬遷戶自籌予以解決。同時強調，省級政府要用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。

五是明確了后續(xù)脫貧發(fā)展措施。《規(guī)劃》提出了五條后續(xù)發(fā)展和脫貧路徑，主要包括發(fā)展特色農林產業(yè)脫貧一批、發(fā)展勞務經濟脫貧一批、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)脫貧一批、資產收益扶貧脫貧一批，以及社會保障兜底脫貧一批。同時，要結合國家“五個一批”精準扶貧等專項工程，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

下一步，我委將按照《規(guī)劃》提出目標任務，指導各地修改完善省級“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，并按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，加大巡視檢查力度，督導各地做好推進落實工作，確保如期完成各項建設任務，促進建檔立卡搬遷人口穩(wěn)定脫貧。