國務(wù)院新聞辦公室于2016年10月26日（星期三）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中國科學(xué)院副院長張亞平、西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲介紹《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》有關(guān)情況發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 宗超 攝

主持人 襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，今天中國科學(xué)院發(fā)布了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》報告。為了幫助大家更好地了解西藏安全屏障保護與建設(shè)工作，我們非常高興地邀請到中國科學(xué)院院士、副院長張亞平，西藏自治區(qū)副主席汪海洲先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員、評估報告首席科學(xué)家王小丹先生。因為評估報告也涉及很多領(lǐng)域，今天還有專家在現(xiàn)場，大家有感興趣的問題也可以請他們回答。

下面先請張亞平先生做介紹。

中國科學(xué)院副院長張亞平回答記者提問。中國網(wǎng) 宗超 攝

張亞平：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，感謝各位媒體朋友長期以來對中國科學(xué)院各項工作的關(guān)注和支持。下面，我向大家簡要介紹《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》的主要內(nèi)容。

首先介紹一下西藏生態(tài)安全屏障工程建設(shè)的背景。西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態(tài)系統(tǒng)類型，為高原特有動植物提供了廣袤的棲息地，其生態(tài)功能對保障我國乃至東南亞生態(tài)安全具有獨特的屏障作用。為切實保護好這一重要的國家生態(tài)安全屏障，2009年2月18日國務(wù)院批準《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，確定實施三大類10項工程。

目前，西藏生態(tài)安全屏障工程處于建設(shè)的關(guān)鍵時期，工程實施的進度和效果如何，工程完成的目標和效益怎樣，部分高寒區(qū)的退化環(huán)境是否得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定、保水固碳等功能能否正常發(fā)揮，都需要進行科學(xué)、客觀的評估。

為此，我院于2013年組織專業(yè)團隊，歷時3年開展了西藏生態(tài)安全屏障工程的建設(shè)成效評估工作。工作團隊考察了10余個主要工程區(qū)，建立了3個生態(tài)樣帶和20多個觀測樣地，采集了約1300個點的樣本，分析了1990年代以來3期遙感數(shù)據(jù)，主要采用聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，對工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行了定量分析，并利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結(jié)合、工程區(qū)內(nèi)外對比觀測、生態(tài)模型情景預(yù)測等手段，研究了西藏近20年來的生態(tài)環(huán)境變化特征，評估了主要生態(tài)工程的實施成效。主要結(jié)論包括以下6個方面：

1、高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，植被覆蓋度呈增加趨勢。近20年來，西藏嚴格執(zhí)行國土空間管控，生態(tài)格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，覆蓋度增加的區(qū)域面積占全區(qū)國土比例66.5%，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。

2、沙化面積減少，工程區(qū)風(fēng)沙治理成效顯著。防沙治沙工程實施之后，沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉(zhuǎn)化。雅江河谷（曲水-桑日段）典型觀測區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果表明，災(zāi)害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。

3、退牧還草促進了草地恢復(fù)，提高了農(nóng)牧民收入。實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%。每公頃折合增加干草產(chǎn)量約85.2公斤，平均提高24.25%，有效保護了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。

4、農(nóng)牧區(qū)清潔能源使用率大幅提高，農(nóng)牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使用清潔能源還為農(nóng)牧民增收節(jié)支，改善了當?shù)厣钚l(wèi)生條件。

5、天然林與自然生態(tài)區(qū)保護初見成效，野生動植物種群恢復(fù)性增長。天然林保護一期工程實施以來，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%。自然保護區(qū)面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%。受保護濕地面積430.8萬公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。珍稀野生動植物得到了有效保護，種群數(shù)量增加顯著。

6、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動中提升，工程實施前后相比增加了2.65%，森林涵養(yǎng)水源功能穩(wěn)固保持；第二，生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙作用開始發(fā)揮，主要風(fēng)沙區(qū)沙化強度減弱；第三，生態(tài)系統(tǒng)碳儲量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

綜上所述，西藏生態(tài)安全屏障工程實施開局良好，高原生態(tài)系統(tǒng)整體上處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點工程區(qū)的生態(tài)效益已經(jīng)開始發(fā)揮，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。至2030年屏障工程完成之后，將能夠基本實現(xiàn)“有效保護、成功治理、穩(wěn)定向好、生態(tài)安全”的《規(guī)劃》目標。

我就介紹這些，謝謝大家！

主持人 襲艷春:謝謝張亞平先生的介紹。下面請汪海洲先生做介紹。

西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲。中國網(wǎng) 宗超 攝

汪海洲:女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好：

感謝各位出席本次新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對西藏生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)心關(guān)注。下面我向大家介紹一下西藏自治區(qū)推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》實施情況，加強生態(tài)環(huán)境保護工作的主要做法。

一是高度重視。

西藏自治區(qū)黨委、政府牢記中央囑托，按照習(xí)近平總書記“保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，堅持像愛護自己的眼睛一樣愛護生態(tài)環(huán)境，堅持絕不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。西藏自治區(qū)黨委、政府相繼出臺了《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》和《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障 加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，對構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏，作出安排部署。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線紅線高壓線，嚴禁“三高”項目進入西藏，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決”制度。強化各類開發(fā)建設(shè)活動過程中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低程度。全面禁止開采砂金礦。將相當于1/3國土面積的區(qū)域確立為各類自然保護區(qū)。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。推進美麗西藏建設(shè)。

二是強力推進。

《規(guī)劃》批準實施以來，國家有關(guān)部委進一步加大了對西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入力度。為確保規(guī)劃項目的順利實施，設(shè)立了專項投資。自治區(qū)政府周密安排、強力推進《規(guī)劃》的實施。一是成立了由自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席為組長，自治區(qū)有關(guān)部門為成員單位的實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織規(guī)劃實施。下發(fā)了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃實施意見》，要求各級各部門一定要采取有力措施，加大工作力度，明確職責(zé)，相互配合，分工合作，切實做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的實施工作，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

二是圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，自治區(qū)不斷加強環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)濕地保護條例》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，同時強化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

三是實施草場承包經(jīng)營責(zé)任制與草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實行全面禁止天然林商品性采伐和生態(tài)公益林保護機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和環(huán)境保護考核制度，完善生態(tài)補償制度。

四是強化項目保障。明確目標考核和責(zé)任追究機制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查相關(guān)部門和下級人民政府的目標任務(wù)完成情況，將檢查結(jié)果與政績考核、經(jīng)濟獎懲掛鉤。出臺了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程管理暫行辦法》、《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程專項資金監(jiān)督管理暫行辦法》等，對項目實施進行全過程監(jiān)督檢查。

五是圍繞構(gòu)建生態(tài)安全屏障，大力宣傳生態(tài)文明理念，積極引導(dǎo)公眾參與生態(tài)安全屏障建設(shè)，為《規(guī)劃》的順利實施和構(gòu)建生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗西藏營造良好的社會氛圍。

《規(guī)劃》的實施促進了西藏生態(tài)環(huán)境的保護，改善了當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。目前，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、土壤及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、納木錯等主要江河湖泊水質(zhì)達到I或Ⅱ類水域標準。集中式飲用水水源地水質(zhì)良好。拉薩市等主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均在90%以上。全區(qū)的森林、草場、濕地和野生動植物等得到了有效保護，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進《規(guī)劃》的實施，堅持生態(tài)保護第一，嚴格國土空間管控，嚴守生態(tài)紅線，促進綠色發(fā)展，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、永葆雪域高原碧水藍天。謝謝大家！

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問。中國網(wǎng) 宗超 攝

主持人 襲艷春:謝謝汪海洲先生的介紹。下面進入問答環(huán)節(jié)，按照慣例提問之前請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中國國際廣播電臺記者:請問張亞平院長，這一次中科院做了大量工作，對西藏的生態(tài)安全屏障生態(tài)工程的建設(shè)進行了評估，科研工作最終是指導(dǎo)實踐、用于實踐，請問您認為評估都發(fā)揮了哪些作用？對生態(tài)安全屏障建設(shè)還存在哪些問題和難點？謝謝。

張亞平:謝謝你對我院工作的關(guān)心。我院在開展本次科學(xué)評估工作過程中一直非常重視解決工程過程當中的實際問題和需求，做了很多具體的技術(shù)服務(wù)和咨詢參謀的工作?？傮w概括有以下幾點：一是為西藏生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。我們的工作團隊結(jié)合生態(tài)工程實施進展和生態(tài)效益計量的需要，配合西藏自治區(qū)環(huán)保廳提出和設(shè)計了不同類型生態(tài)系統(tǒng)的重點野外監(jiān)測臺站有十個，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站一個，通過聯(lián)合各行業(yè)部門現(xiàn)有的專業(yè)生態(tài)觀測站，初步建立了覆蓋全區(qū)滿足生態(tài)安全屏障效益監(jiān)測評估需求的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，我們的工作團隊還研發(fā)了西藏生態(tài)安全屏障管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為西藏生態(tài)安全屏障領(lǐng)導(dǎo)小組主要的技術(shù)支撐平臺，為自治區(qū)各部門的工程計劃和協(xié)調(diào)提供大量有效的服務(wù)。

二是及時總結(jié)工程實施經(jīng)驗、問題并提出措施建議。工作團隊深入工程區(qū)開展大量實地調(diào)研，對工程建設(shè)的成功經(jīng)驗、存在的問題和不足及時進行總結(jié)提煉，編寫成咨詢報告向國家和西藏有關(guān)部門積極建言獻策。例如提交的《氣候變化對青藏高原環(huán)境生態(tài)安全屏障功能影響及適應(yīng)對策》、《西藏雅江河谷沙化得到控制，生態(tài)治理成效仍需持續(xù)鞏固》等五個咨詢建議報告，得到國家有關(guān)部門的高度重視。部分建議已經(jīng)在西藏生態(tài)建設(shè)中得到了采納和落實。

三是筑牢西藏生態(tài)安全屏障是一項長期的任務(wù)，本次評估分析的各類工程技術(shù)措施在不同區(qū)域、不同規(guī)模過程當中的適用性、經(jīng)濟性，在此基礎(chǔ)上提出了下一步規(guī)劃的優(yōu)化方向。比如根據(jù)工程實施成效的區(qū)域差異性進行工程布局的調(diào)整和規(guī)模優(yōu)化，進一步加強生態(tài)補償保障工程實施成效的可持續(xù)性，為西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

你提到的第二個問題，請我們評估專家組的王小丹來回答，他對這個問題有很深入的研究。

中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員、評估報告首席科學(xué)家王小丹。中國網(wǎng) 宗超 攝

王小丹:謝謝張院長。關(guān)于建設(shè)問題的難點有三個方面：第一，西藏的自然環(huán)境很嚴酷。據(jù)我們統(tǒng)計，西藏平均海拔在4000米以上的區(qū)域占國土面積的95%，海拔高。第二，氣候寒冷。藏北高原低于0度的月份大概是9到10月，氣候寒冷，在這樣的環(huán)境下開展生態(tài)保護恢復(fù)是有一定難度的。在這樣的環(huán)境下，生態(tài)系統(tǒng)處于一種脆弱的狀態(tài)，微小的擾動都可以引起它的變化，這也是我們生態(tài)屏障建設(shè)中的難點。這也導(dǎo)致生態(tài)安全屏障建設(shè)是一項長期性的、艱巨性的任務(wù)。

難點之二，通過這次的評估工作，我們發(fā)現(xiàn)一些關(guān)鍵區(qū)域、重點區(qū)域的關(guān)鍵技術(shù)仍然很缺乏。比如退化草地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)、重點沙化區(qū)的治理關(guān)鍵技術(shù)、雅江河谷水土流失治理關(guān)鍵技術(shù)等等，還需要進一步研發(fā)。因為按照我們規(guī)劃設(shè)計里面，以前沒有專門安排科技支撐項目，盡管我們中國科學(xué)院，還有國內(nèi)的其他相關(guān)單位在青藏高原生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)積累了很好的研究成果，但是針對這項國家的重大生態(tài)工程規(guī)劃，繼續(xù)做一些專題研究，針對一些重點問題、關(guān)鍵技術(shù)進一步加強研發(fā)，還是很必要的。

難點之三，大家知道西藏高寒缺氧，交通不便，跟內(nèi)地的生態(tài)工程實施來講，它的難度更大，這個大家比較熟悉。

關(guān)于你問到還存在什么問題，我簡要從三個方面來回答：第一，我們生態(tài)安全屏障建設(shè)工程的規(guī)劃和組織編制是在2006年，批準在2009年，從這項《規(guī)劃》編制到實施到現(xiàn)在已經(jīng)接近十年的時間。十八大以來，黨中央提出了“五位一體”的生態(tài)文明的發(fā)展目標，我想我們《規(guī)劃》要與時俱進，根據(jù)新時期新的歷史使命，國家新的要求，可能要做一些修改與完善。這里面重點有幾項工作：一是我們要加強對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為主的自然生態(tài)系統(tǒng)體系的構(gòu)建。二是要加強退化草地沙化、地質(zhì)災(zāi)害防治等為主要內(nèi)容的退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)體系的建設(shè)。三是服務(wù)于前面兩項體系建設(shè)的支撐體系建設(shè)，從而使《規(guī)劃》目標得到全面的完成和很好的實施。

第二，因為《規(guī)劃》編制近十年時間，原來制定的標準是按照西藏十年前的標準制定的，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展也較快，有一些工程可能要做一些適度調(diào)整。比如我們了解到，現(xiàn)在西藏跟川藏電網(wǎng)、青藏電網(wǎng)并網(wǎng)，電網(wǎng)工程區(qū)已經(jīng)全覆蓋了，一些小水電的工程已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實施。還有太陽能和風(fēng)能這些清潔能源的使用，在未來的規(guī)劃完善當中還要進一步加強。

第三，后續(xù)工程優(yōu)化的問題。我們建議在這次評估之后對西藏現(xiàn)在已經(jīng)實施的有比較好的生態(tài)效益的關(guān)鍵技術(shù)，比如防沙治沙中的林灌草防護模式等適合西藏的情況、又產(chǎn)生了比較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的一些關(guān)鍵技術(shù)，在下一步的規(guī)劃當中應(yīng)當進一步的優(yōu)化和推廣。

另一方面，有一些工程，比如說草地圍欄在西藏實施很大的面積，從工程實施來看取得很好的效果，但是從這次評估情況來看，工程是否要圍欄那么長的時間，這個問題還需要進一步研究，因為生態(tài)效益和牧業(yè)發(fā)展還需要進行一定的平衡。我就補充到這里。謝謝。

新華社記者:西藏特有的生物多樣性特點讓西藏成為全世界重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護的重要區(qū)域，請問西藏生物多樣性保護的情況如何？謝謝。

汪海洲:非常感謝新華社的記者對西藏生物多樣性保護的關(guān)注。的確是這樣，西藏是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，保護好生物的多樣性極其重要。長期以來，我們高度重視生物多樣性的保護，專門出臺了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。到目前為止，我們已經(jīng)建立了各級各類自然保護區(qū)47處，總面積達到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，這在全國是居首位的。另外還建立了生態(tài)功能保護區(qū)22個，國家級的1個，國家級風(fēng)景名勝4個，國家級森林公園9個，國家濕地公園10個，地質(zhì)公園4個，這些自然保護區(qū)的設(shè)立使125種在西藏的國家重點保護野生動物和39種國家重點保護野生植物得到了很好的保護。

比如說大家都很關(guān)注藏羚羊，現(xiàn)在總體上這個群體在逐年增加，現(xiàn)在已經(jīng)達到15萬只以上。黑頸鶴的數(shù)量也有顯著提升，在7000只左右。特別是值得我們關(guān)注的國際動物研究界認為已經(jīng)滅絕的西藏馬鹿也被重新的發(fā)現(xiàn)，種群還在不斷地擴大，大概達到1000只左右。國家一級保護動物滇金絲猴達到700多只，占到全國種群數(shù)量的33%。

在這里跟大家分享一下美國前總統(tǒng)卡特為《走進西藏：生物多樣性與保護事業(yè)》一書中做的序言中，他是這樣評價西藏的環(huán)境保護事業(yè)：在過去的20年中，世界上還有哪個地方可以將40%的面積劃出用于自然保護？要扭轉(zhuǎn)一個瀕危物種不斷減少的數(shù)量又談何容易。然而勤勞的西藏人做到了。

謝謝。

中央電視臺記者:請問張院長，剛才您在發(fā)言當中提到，西藏生態(tài)屏障工程實施的進度和效果，以及工程完成的目標和效益等問題都需要進行科學(xué)和客觀的評估才能解答，請問本次評估的工作是如何來保證其科學(xué)性、客觀性和可靠性的？謝謝。

張亞平:謝謝。你提出了一個非常重要的問題。開展評估類的工作，必須要科學(xué)、客觀、公正，是這一類工作的價值和意義所在。本次評估工作當中，我們對此高度重視，也采取了多方面的舉措，力求能夠達到這樣的目標和要求。

首先，為做好本次評估，我們科學(xué)院精心組織了研究工作隊伍。本次評估主要是由我院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、地理科學(xué)與資源研究所、青藏高原研究所等單位組建的團隊完成。牽頭單位成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，當年即是《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》編制的總體技術(shù)支撐單位，對該項國家規(guī)劃的主要內(nèi)容和建設(shè)目標都十分了解，應(yīng)該說情況是非常熟悉的。團隊主要成員常年在西藏開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究，熟悉高原情況，具有非常好的相關(guān)工作基礎(chǔ)。

第二，評估方法科學(xué)，適合西藏實際。本次評估主要采用國際通行的聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估方法，同時建立了適合西藏高原特點和生態(tài)工程要求的評價指標體系，并利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模擬實驗與遙感監(jiān)測相結(jié)合、工程區(qū)內(nèi)外對比觀測、生態(tài)模型情景預(yù)測等手段，研究生態(tài)工程實施的成效。這些方法在學(xué)術(shù)界是廣泛認可的，也適合西藏需要大范圍調(diào)查和評估的特點。

第三，數(shù)據(jù)源豐富，確?？陀^真實。本次評估歷時三年，考察了三個樣帶的生態(tài)景觀變化，對十個工程區(qū)內(nèi)外的植被情況進行了對比觀測，實地調(diào)查與監(jiān)測點位約1300個，采集了包括氣象、水文、土壤、植物等樣本數(shù)據(jù)，收集分析了1990年代、2008年、2014年三期的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，進行了四次遙感數(shù)據(jù)與地面觀測點的標定驗證，這些基礎(chǔ)性的工作保證了評估所用數(shù)據(jù)的綜合性、代表性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。

第四，廣泛征求意見，保證結(jié)論的可靠。在評估過程當中以及報告基本成型后，工作團隊非常重視廣泛地征求高水平同行專家的意見和建議，而且我們結(jié)合評估工作，團隊成員近年來在多種國際主流期刊上發(fā)表了數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文，也有專著出版，這也是國際同行評議的過程，這也從側(cè)面表明本次評估所用的方法、數(shù)據(jù)、結(jié)論都得到了學(xué)術(shù)同行的認可。

綜上所述，我院本次評估工作總體上比較好地體現(xiàn)了科學(xué)、公正的原則，結(jié)論是可靠的。謝謝。

路透社記者:請問汪主席，汪主席您能不能先給我們介紹一下在西藏尤其是大水電的建設(shè)情況？我們的問題是，在西部尤其是云南、四川水電比較豐富，而且有富余的情況下，為什么我們還要比較有力地推進在西藏的水電建設(shè)，這對生態(tài)環(huán)境的影響會是什么樣的？是為了服務(wù)于當?shù)氐墓I(yè)和采礦嗎？謝謝。

張亞平:我先回答一下，最后對環(huán)境的影響，請中科院的專家們再做解釋。的確，現(xiàn)在在西藏開始了一些水電資源的合理開發(fā)，這個開發(fā)主要是基于對可持續(xù)發(fā)展來考慮的。開發(fā)的重要前提，就是在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，對我們的自然環(huán)境，包括下游帶來的影響，都控制在非常小的范圍內(nèi)。另外水能資源是非常好的清潔能源，這有助于從大的方面緩解我們溫室效應(yīng)，減少碳的排放，不光是我們國家的戰(zhàn)略，也是全球的戰(zhàn)略。

我來補充一下。我們到了西藏立刻就感嘆于大自然賦予我們非常珍貴和寶貴的水電資源，我們國家在各種資源開發(fā)當中都非常重視資源的可持續(xù)利用，在資源開發(fā)當中非常注重保護，而且也特別對一些涉及到跨國界的資源，都非常注重資源的共享原則。我們在座還有一些專家，也可以談?wù)劇?/p>

王小丹:因為水資源與水電開發(fā)的問題不是這次評估的主題，我在西藏工作快20個年頭，就我掌握的情況做一些交流。

第一，西藏水資源的地位肯定是十分重要的，亞洲水塔惠及周邊國家的數(shù)十億人，因此我們西藏敢于擔(dān)當，把保護水塔的任務(wù)放在非常重要的位置。

第二，從科學(xué)的角度，因為水庫的建設(shè)更多是調(diào)豐充枯，具有減輕洪水災(zāi)害等重要功能。當洪水來的時候給攔住，當枯水的時候下泄，這是水庫非常重要的功能，減少下游洪水災(zāi)害。從另一個角度來講，國際上有一個準則叫“天賦水權(quán)”，水資源的利用，當?shù)氐木用裼袃?yōu)先使用權(quán)，他生活的這個地方肯定要保障他的生產(chǎn)生活用水，這是大家認可的、國際也認可的準則。西藏的人民無論是從生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的利用，我認為從這個角度講，他們應(yīng)該是有優(yōu)先權(quán)的。

第三，我們國家無論是西藏還是其他區(qū)域的水電建設(shè)，都本著與鄰為善、友好開發(fā)，商量著辦這樣一個宗旨在解決問題。我想，從水資源的科學(xué)利用、可持續(xù)發(fā)展的角度，能夠保證“亞洲水塔”得到很好的保護，也能夠促進西藏民生的改善。謝謝。

中國日報記者:請問汪主席，我們知道《規(guī)劃》提出將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)牧民的增收致富相結(jié)合，請汪主席詳細介紹一下這方面的進展情況。謝謝。

汪海洲:謝謝。在西藏生態(tài)安全屏障保護建設(shè)工程實施的同時，我們就設(shè)定了前面你講的要增加農(nóng)牧民收入這樣的目標，在實施過程當中，從現(xiàn)在的情況來看，我們不僅促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，提高了畜牧防災(zāi)抗災(zāi)的能力，減少了農(nóng)業(yè)因災(zāi)的損失，同時當?shù)氐霓r(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活也得到了很大的改善，他們的收入也有了大幅提升。舉個例子，像實施的退牧還草工程，在工程實施的區(qū)域內(nèi)牧草的產(chǎn)量顯著提升，2014年鮮草的年產(chǎn)量已經(jīng)達到8877萬噸，折合到干草產(chǎn)量2854萬噸，比在工程實施以前增加了17.2%。另外，還有一個非常重要的是，我們在牲畜棚圈建成以后，這些高寒牧區(qū)正常年份的幼畜存活率至少提高了2個百分點，如果對于大災(zāi)年份來說，至少提高了9個百分點。特別是使用了暖棚的牲畜，冬春季平均減少掉膘率5%-10%。

在我們實施防護林體系建設(shè)、防沙治沙工程的時候，還同步通過吸收當?shù)氐霓r(nóng)牧民參與工程建設(shè)，這也有效地增加了他們的勞務(wù)收入，達到了1.9億人。曲水縣實施了小流域水土流失綜合治理示范工程，通過帶動當?shù)氐娜罕妳⑴c工程建設(shè)，直接和間接實現(xiàn)增收217.8萬元，同時這個項目建設(shè)以后解決了當?shù)氐墓喔葐栴}，使得農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有了保障。

在我們當前全面建設(shè)小康社會進程中，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，精準扶貧是當前一個重要的任務(wù)。在這個過程當中，我們統(tǒng)籌安排，作為生態(tài)性的補償，生態(tài)保護結(jié)合起來，將增加50萬個生態(tài)就業(yè)崗位。這樣我們有勞動力在農(nóng)牧區(qū)的這些貧困群眾能夠吃上生態(tài)飯，通過生態(tài)保護工程的實施讓他們脫貧致富，按照現(xiàn)在的計劃在“十三五”期間能夠通過生態(tài)補償，能夠解決我們26.2萬人的脫貧問題。謝謝。

中國新聞社記者:請問汪海洲副主席，去年是西藏自治區(qū)成立50周年，當時習(xí)近平總書記提出加強民族團結(jié)，建設(shè)美麗西藏，下一步我們在建設(shè)美麗西藏方面還會有哪些具體措施？謝謝。

汪海洲:謝謝。下一步我們將會牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體，按照習(xí)近平總書記的要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把這個理念牢固地樹立起來，按照國家筑牢重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏的要求，我們還要在五個方面加大我們工作的力度。

第一，要持續(xù)地推進西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃的實施。這個《規(guī)劃》是到2030年，我們要作為一個重要的平臺和抓手繼續(xù)推進。

第二，要建立主體功能區(qū)制度，國土空間用途管制制度和自然生態(tài)空間用途管制制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，防止不合理開發(fā)建設(shè)工程對生活的破壞。

第三，嚴把準入關(guān)。要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，凡是涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)、大規(guī)模土地整治的項目，必須由自治區(qū)人民政府審批，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，落實環(huán)境保護一票否決的制度。

第四，完善生態(tài)補償機制，進一步提高森林、草原、濕地生態(tài)保護補償標準，加大重點功能生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，不斷擴大覆蓋面，建立礦產(chǎn)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。

第五，強化生態(tài)文明建設(shè)的目標考核，進一步完善自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核的評價體系，增加在資源消耗、環(huán)境損害、節(jié)能減排、生態(tài)效益等這些方面評價指標及考核的權(quán)重，強化指標的約束。同時要進一步落實各級黨政干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要實行責(zé)任追究。謝謝。

中國科學(xué)報記者:請問中科院的專家，這一次中科院在西藏開展很系統(tǒng)的評估工作，中科院作為中國科技的國家隊，有沒有計劃在我們國家其他的生態(tài)脆弱區(qū)域開展類似的工作，來體現(xiàn)我們的科技支撐作用。謝謝。

張亞平:我們科學(xué)院在國家的很多工作當中也開展了很重要的科學(xué)評估，這方面我們專家也可以談?wù)劇?/span>

王小丹:關(guān)于你提的問題，我想從三個方面回答，因為時間關(guān)系我做簡短回答。西藏在實施生態(tài)安全屏障過程當中積累了很多重要的有針對性的經(jīng)驗，有一些經(jīng)驗是有普適性的。簡單舉個例子，比如我們針對低溫、干旱的氣候環(huán)境、低養(yǎng)分土壤生境，在這三種條件下的植被恢復(fù)，我們有很好的技術(shù)積累。這些技術(shù)對于其他的低溫、干旱區(qū)域有借鑒意義。

第二，我認為西藏的生態(tài)管理有一些經(jīng)驗也是值得其他地方借鑒的。

第三，西藏的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有一些經(jīng)驗也值得其他區(qū)域借鑒。在整個監(jiān)測體系建設(shè)過程當中，西藏充分利用中科院在西藏的監(jiān)測資源，充分整合區(qū)內(nèi)的跟生態(tài)相關(guān)的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)的監(jiān)測資源，形成資源共享、功能較為齊備、監(jiān)測指標統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對不同需求建立特色指標。我認為這些相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當中走在了前列，這些是值得其他類似區(qū)域來借鑒的。謝謝。

主持人 襲艷春:今天現(xiàn)場還有一些專家，不知道哪位專家還愿意分享一下關(guān)于這個問題的觀點。

國新辦就《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程（2008-2014年）建設(shè)成效評估》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

朱立平:我是中國科學(xué)院青藏高原研究所的研究員朱立平。剛才王小丹先生講了一下關(guān)于西藏生態(tài)屏障工程效果的監(jiān)測問題。西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的效果，最主要的是建設(shè)成效需要科學(xué)的監(jiān)測?？茖W(xué)院組織了高寒區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測網(wǎng)主要是通過在青藏高原地區(qū)的十幾個相關(guān)的野外臺站，服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的需求，比如說水土保持、氣候變化、冰川退縮、湖泊水位上漲等等。通過科學(xué)的評估能夠有效更好地服務(wù)于整個西藏生態(tài)屏障建設(shè)。無論是生物量的增加，還是水土保持能力加強，都是通過大量監(jiān)測的科學(xué)數(shù)據(jù)得出來的，這些數(shù)據(jù)更加從科學(xué)的角度、客觀的角度評價了西藏生態(tài)工程建設(shè)的成效。謝謝。

張亞平:我補充一下，我們科學(xué)院建有覆蓋全國的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CERN），常年在不斷地積累這些數(shù)據(jù)，對全國生態(tài)問題包括生態(tài)保護工程都會提供很好的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

程根偉:我是中科院成都山地所的研究員，剛才這位記者朋友談到科學(xué)院在國家生態(tài)建設(shè)和相關(guān)的區(qū)域環(huán)境方面還有沒有其他的工作或者以后會做什么工作。我想補充一點，科學(xué)院已經(jīng)做的評估監(jiān)測工作，比我們這個項目做得更早的是青海三江源的生態(tài)保護建設(shè)評估工作，這個工作也已經(jīng)完成了，而且對于三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護效果也做了比較全面的評價。我就補充這一點。謝謝。

主持人 襲艷春:謝謝幾位專家。通過今天的發(fā)布會，我們也了解到，不僅西藏的生態(tài)保護非常值得我們關(guān)注，可能中科院參與負責(zé)主導(dǎo)的我們國家多方面生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、評估都還在進行中，也希望媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注我們中國的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，也歡迎大家有感興趣的問題，可以繼續(xù)和中科院和西藏方面聯(lián)系，獲取您希望得到的信息。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。