“改”出納稅人的獲得感
——來自稅收征管體制改革的“重慶報告”

圖為 重慶市國稅局局長李杰接受新華網(wǎng)專訪  （新華網(wǎng) 趙紫東攝）

深化國稅、地稅征管體制改革，是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的一項重要決策部署，對于完善國家治理體系、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。作為中央和國家稅務(wù)總局確定的5個綜合改革試點省市之一，深化改革實施一年，重慶打出了怎樣的“組合拳”？

稅收征管體制改革的“重慶方案”

去年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。國家稅務(wù)總局將中央的改革部署具體化為96項改革任務(wù)，隨后密集下發(fā)了一系列配套文件，為基層落實深改、推進(jìn)深改提供了指南，明確了方向。

重慶作為全國稅收綜合改革試點單位的5個省市之一，今年市政府第125次常務(wù)會議、市委第187次常委會議，先后審議通過了《重慶市深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》。重慶市國稅局局長李杰表示，《實施方案》提出的總體思路是要實現(xiàn)“三個合”，即推動國稅、地稅“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”；建立“五大體系”，即：權(quán)責(zé)清晰的稅費征收體系、便捷高效的納稅服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系、現(xiàn)代化的稅收共治體系和廉潔高效的組織體系，以實現(xiàn)稅收流失率和征納成本“雙降低”，稅法遵從度和納稅人滿意度“雙提升”。

“在重慶的改革實施方案中，我們和重慶地稅也確定了96項改革任務(wù)，既承接了稅務(wù)總局的深改任務(wù)，也根據(jù)重慶的實際情況制定了具有地域特點的創(chuàng)新改革任務(wù)。其中，涉及國稅部門的有85項?！崩罱苷f。

據(jù)了解，為確保各項任務(wù)落到實處，重慶市國稅局建立了“3個10”的工作推進(jìn)機(jī)制。具體來說，就是確定了10個重點改革項目，包括推進(jìn)稅收征收現(xiàn)代化、推進(jìn)納稅服務(wù)便利化改革、構(gòu)建稅收共治格局等；確定了10個創(chuàng)新改革項目，包括推動修訂完善現(xiàn)行的《重慶市地方稅收征管保障辦法》、實施“互聯(lián)網(wǎng)+減免稅管理”、完善跨區(qū)稅務(wù)稽查體制機(jī)制等；還確立了10個改革示范單位，包括渝中區(qū)、南岸區(qū)、永川區(qū)、兩江新區(qū)國稅局等。

“1+2+3+5”打通征管服務(wù)“任督二脈”

“今年5月1日的全面營改增試點，重慶地稅部門移交給我們的納稅人有55萬戶，稅收近500億。加上之前營改增試點移交過來的32萬戶，國稅系統(tǒng)因此累計增加納稅人87萬戶，在我們原有管戶的基礎(chǔ)上翻了一番。目前，重慶國稅管理服務(wù)的納稅人達(dá)到150萬戶。大量新的納稅人和新的征管任務(wù)，對我們之前的管理理念、管理體制、管理方式等形成了新的挑戰(zhàn)?！?/p>

李杰所說的“挑戰(zhàn)”，簡言之，就是管戶增加、業(yè)務(wù)量增加、征管壓力增加?！皣惖墓軕舴读耍寝k稅服務(wù)設(shè)施、干部職工人數(shù)沒有增加。同時，營改增之后，納稅人和我們國稅機(jī)關(guān)，征納雙方對新稅制的運行都還需要有一個適應(yīng)過程。”李杰指出，現(xiàn)在國稅辦稅最大的痛點是辦稅服務(wù)廳比較擁擠、等候時間較長。

左手是有限的辦稅資源，右手是納稅人激增及服務(wù)需求，是矛盾、是挑戰(zhàn)，更是深化改革、加快發(fā)展的機(jī)遇。

重慶市國稅局堅持以問題為導(dǎo)向，首先解決納稅人“辦稅難”的問題。據(jù)悉，該局正以推行“1+2+3+5”的辦稅便利化改革為核心，促進(jìn)國稅、地稅服務(wù)深度融合。“1”是打造“一個平臺”，即重慶國稅正在打造的電子稅務(wù)局，有APP、電腦端和網(wǎng)頁版，提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票、網(wǎng)上代開發(fā)票、網(wǎng)上備案申請等涉稅服務(wù)，讓納稅人享受足不出戶、如影隨形的辦稅體驗。

新華網(wǎng)注意到，“電子稅務(wù)局”采取的是“先行試點、持續(xù)改進(jìn)、全面推開”的工作思路。從7月1日開始，電子稅務(wù)局率先在兩江新區(qū)、璧山區(qū)國稅局試點。試點3個多月來納稅人實現(xiàn)“足不出戶”辦稅，平均減少納稅人往返辦稅廳時間50分鐘以上。李杰透露，得益于先期良好的運轉(zhuǎn)，重慶“電子稅務(wù)局”將于11月份在全市推開。

“2”是深化“兩個共建”，是指重慶國稅和重慶地稅聯(lián)合進(jìn)行的線上共建和線下共建。前者把原本分屬于國稅、地稅的12366納稅服務(wù)熱線整合為國地稅共用的一條服務(wù)熱線，實現(xiàn)了“一個號碼接通、一個平臺承載、一個口徑解答、一次業(yè)務(wù)通辦”。熱線整合運行以來，日均通話量達(dá)到4059個，比共建前增長32%；人日均接線量83個，接通率85%以上。

在線下共建方面，重慶國地稅采取干部互派、窗口整合、業(yè)務(wù)融合等方式，共建實體辦稅廳。目前，重慶全市有6個區(qū)縣共建辦稅廳，實現(xiàn)進(jìn)一個門辦兩家事；10個區(qū)縣互設(shè)26個窗口并互派干部，實現(xiàn)到一個窗口辦兩家事；21個區(qū)縣進(jìn)駐行政大廳，實現(xiàn)多部門事項一個地方辦理。

“3”是創(chuàng)新“三項舉措”。李杰介紹說，重慶市國稅局自主開發(fā)了“網(wǎng)上申報輔助軟件”，將“十張表”精簡為“一張表”，原來需要填寫530項數(shù)據(jù)，現(xiàn)在只需要填寫225項。減輕了納稅人填表的負(fù)擔(dān)，還要“一票清稅”，即納稅人到一個窗口刷一次卡繳稅，就完成了國稅地稅所有的稅費繳納。

“第三項措施是推進(jìn)全市通辦?！崩罱芨嬖V新華網(wǎng)，今年7月1日開始已實現(xiàn)7大類220項涉稅事項全市國稅辦稅服務(wù)廳通辦，實現(xiàn)了納稅人就近辦稅。截至目前，全市通辦共處理業(yè)務(wù)2.15萬筆，涉及46個區(qū)縣局。

“此外，我們還有與銀行、郵政、外經(jīng)貿(mào)委、公安、海關(guān)開展稅銀、稅郵、稅貿(mào)、稅警、稅關(guān)等5大合作，深化稅收共治。”李杰說。

完善措施落實機(jī)制 確保服務(wù)發(fā)展“快速響應(yīng)”

在簡政放權(quán)方面，重慶國稅深化稅務(wù)行政審批改革，推行執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確了3類8項稅務(wù)行政處罰事項和稅務(wù)行政權(quán)力運行流程圖；與地稅局聯(lián)合修訂行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一7大類53項稅收違法行為裁量權(quán)；同時，還運用大數(shù)據(jù)，推動稅收風(fēng)險由事前向事中事后轉(zhuǎn)變。

據(jù)李杰介紹，重慶國稅聯(lián)合地稅、工商、銀行、水電、質(zhì)監(jiān)等多部門，多渠道獲取納稅人經(jīng)營信息，建成涵蓋涉稅信息十億余條的數(shù)據(jù)倉庫。運用大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，自行研發(fā)電子底帳數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過完整展示發(fā)票購銷信息，結(jié)合收入增幅、稅負(fù)水平、專票用量占比等指標(biāo)分析，架起“高精度瞄準(zhǔn)鏡”，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊各類涉稅違法行為，全面提升稅收遵從。

李杰還說，作為國家重要宏觀調(diào)控、行政執(zhí)法和管理服務(wù)部門，服務(wù)發(fā)展是國稅部門的職責(zé)、使命和擔(dān)當(dāng)?！胺?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們整理發(fā)布了50條涉稅政策措施；服務(wù)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，整理發(fā)布了40條涉稅政策措施?，F(xiàn)在，我們正在整理支持雙創(chuàng)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的涉稅政策措施，希望以優(yōu)質(zhì)的涉稅服務(wù)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的投資和發(fā)展環(huán)境。”