截至9月底，兩行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年任務(wù)80%以上——
鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有望提前“交卷”

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“三去一降一補”工作歷來受到各方高度關(guān)注。專家表示，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能進展順利，有望提前完成全年任務(wù)，這表明深化改革正取得積極成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能工作進展明顯。下一步，要毫不放松地抓好去產(chǎn)能，還要確保相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價格運行在合理區(qū)間——

10月25日，在國家發(fā)展和改革委員會舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，當前我國鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進展，行業(yè)運行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。按照目前工作進度，2016年全國鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

針對當前鋼材、煤炭價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，許昆林表示，有關(guān)部門將繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，保障有效穩(wěn)定供應(yīng)，確保價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

去產(chǎn)能呈現(xiàn)加速度

截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。

許昆林分析說，今年5月份簽訂目標責任書、制定實施方案以來，各地區(qū)、各企業(yè)逐步形成了有序推進去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強，工作進度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。

按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，部際聯(lián)席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關(guān)市、縣和企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合，及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監(jiān)督落實，也推動加快了去產(chǎn)能步伐。

同時，9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產(chǎn)能進度、質(zhì)量和重點工作提出了明確要求。部際聯(lián)席會議建立信息直報系統(tǒng)，對各地去產(chǎn)能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調(diào)度。對進展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導(dǎo)壓力，督促進度。

此外，成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，進一步加強國土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達標企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。特別是9月29日，部際聯(lián)席會議向社會通報了聯(lián)合執(zhí)法專項行動成果，對違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為形成有效震懾。

“政策激勵效應(yīng)也在發(fā)揮作用?！痹S昆林說，按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產(chǎn)能，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一些地區(qū)和企業(yè)更是主動調(diào)整了去產(chǎn)能進度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

行業(yè)迎來價升利增

隨著去產(chǎn)能的持續(xù)推進，鋼鐵、煤炭行業(yè)的經(jīng)濟運行狀況正在明顯好轉(zhuǎn)，特別是價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。

1月至9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭表觀消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%。

企業(yè)盈利狀況也有所改善。1月至8月份，鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯緩解。

行業(yè)發(fā)展環(huán)境也在明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建?！巴ㄟ^強化專項執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實，建設(shè)生產(chǎn)秩序進一步規(guī)范。”許昆林說。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組，新成立寶武鋼鐵集團有限公司，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺，形成具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務(wù)實行專業(yè)化重組整合。目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團；其他企業(yè)重組工作正在推進。

促進價格運行合理

最近一段時間以來，鋼鐵、煤炭價格呈現(xiàn)整體上漲態(tài)勢。

根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，8月份以來，鋼材價格保持穩(wěn)定，鋼材價格綜合指數(shù)維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數(shù)79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。其中，高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比分別上漲27.4%、27.9%、44.9%。

從庫存水平看，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，四季度鋼材市場逐漸進入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。

許昆林表示，為鞏固和擴大鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢，下一步仍要繼續(xù)處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。同時，營造公平有序的市場環(huán)境，圍繞“嚴控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達標”等重點，強化市場監(jiān)管，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢，加強預(yù)測預(yù)判，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保鋼鐵價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

煤炭市場方面，7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。近期，秦皇島港5500大卡動力煤價格指數(shù)約580元/噸，比年初回升210元每噸，漲幅56.8%。

“煤炭價格如果偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進和能源的穩(wěn)定供應(yīng)?！痹S昆林說，為促進煤價保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。從實施效果看，生產(chǎn)、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%；環(huán)渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。

許昆林表示，隨著能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預(yù)計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時全國煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。

“當前，我們要堅定不移地去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展先進產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，也要妥善解決當前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾?！痹S昆林說。（記者 林火燦）