開創(chuàng)中國特色老年教育發(fā)展新格局
教育部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》答記者問

問：《規(guī)劃》是在什么樣的背景下出臺的？有何意義？

答：我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響。

黨和國家高度重視老齡工作。黨的十八大提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。國家“十三五”規(guī)劃明確要求開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會辦好各類老年學(xué)校”。教育規(guī)劃綱要也明確要求“要重視老年教育”。

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。

黨的十八大以來，我國老年教育事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等多部門共同推進(jìn)老年教育的格局。但是，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強(qiáng)，社會力量參與的深度和廣度需進(jìn)一步拓展等問題?！兑?guī)劃》的出臺是對加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出的部署。

問：《規(guī)劃》的總體思路是什么？

答：《規(guī)劃》指出，發(fā)展老年教育要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。

發(fā)展老年教育要堅(jiān)持“保障權(quán)益、機(jī)會均等，政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，優(yōu)化布局、面向基層，開放便利、靈活多樣，因地制宜、特色發(fā)展”基本原則。努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求?！兑?guī)劃》明確指出，老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，因地制宜地開展老年教育。根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2020年，“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。

問：《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？

答：《規(guī)劃》明確了發(fā)展老年教育的五項(xiàng)主要任務(wù)。

第一，擴(kuò)大老年教育資源供給。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。第二，拓展老年教育發(fā)展路徑。豐富老年教育內(nèi)容和形式，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢。第三，加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程。整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。第四，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。充分激發(fā)市場活力，推進(jìn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，推動(dòng)投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)、理論與政策研究和國際交流。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃？

答：圍繞老年教育發(fā)展的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃。

一是社會主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃。編寫相關(guān)讀本，設(shè)計(jì)形式多樣的教育活動(dòng)項(xiàng)目，將社會主義核心價(jià)值觀融入到老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中。二是老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃。整合資源，改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，各省（區(qū)、市）選取若干個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。三是學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃。研究制定老年人學(xué)習(xí)發(fā)展指南、探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱、遴選或開發(fā)一批通用型老年學(xué)習(xí)資源、形成系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄。到2020年，各?。▍^(qū)、市）都應(yīng)初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫。四是遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。探索以開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)為主體建設(shè)老年開放大學(xué)，開發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區(qū)）可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。五是老有所為行動(dòng)計(jì)劃。組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚(yáng)中國精神、傳播中國好聲音，建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍，推動(dòng)各類老年社會團(tuán)體與大中小學(xué)校合作，教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神。到2020年，爭取每個(gè)老年大學(xué)培育1—2支老年志愿者隊(duì)伍，老年學(xué)校普遍建有志愿者服務(wù)組織。

問：《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？

答：《規(guī)劃》提出了五方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。二是推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。探索開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發(fā)展?fàn)顩r評估和研究。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍。四是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地區(qū)要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。五是營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。