國家發(fā)改委于2016年10月25日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹“雙11”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況和去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

【國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人 趙辰昕】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加今天的反“炒信”信息共享簽約儀式和發(fā)布會，今天是三合一的發(fā)布會，讓各位記者朋友多獲取信息，少跑腿。首先一項是反“炒信”信息共享協(xié)議簽字儀式?，F(xiàn)在越來越多的人習(xí)慣于網(wǎng)購，大家在網(wǎng)購商品時通常會參考信用等級或用戶對商戶的評價，信用等級高、好評多的商家無疑會聚集更高的人氣，“炒信”就是利用網(wǎng)絡(luò)虛擬交易炒作信用，從調(diào)查的情況看，“炒信”已呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化的特點，組織內(nèi)部分工明確，有獨立的行規(guī)、準(zhǔn)則，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模越來越大，對電子商務(wù)健康發(fā)展的危害越來越突出，為防范“炒信”泛濫，許多電商平臺已采取各種各樣的措施，但從消費者的反映看，效果并不是很理想。反“炒信”需要凝聚社會共識，也需要政府相關(guān)部門、社會各界及電商平臺共同合力進(jìn)行推進(jìn)。今天我們就是一個政府部門、社會各界、電商平臺共同努力的嘗試，出席和見證今天簽約儀式的有國家發(fā)展改革委副秘書長許昆林、國家發(fā)改委財政金融司副司長李聚合、國家信息中心副主任周民、人民銀行征信管理局副局長張子紅、質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司副司長王海東、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)社會治理處副處長王寧風(fēng)、商務(wù)部市場秩序司商務(wù)信用處劉沛君。下面在領(lǐng)導(dǎo)和大家的見證下，請阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等企業(yè)代表傳簽反“炒信”信用信息共享協(xié)議。

反“炒信”信息共享協(xié)議簽署儀式 中國網(wǎng) 宗超 攝

在大家的見證下，企業(yè)代表很鄭重的簽下了協(xié)議?，F(xiàn)在協(xié)議已經(jīng)簽署完畢，讓我們掌聲祝賀協(xié)議正式簽署。請出席這幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)和八家企業(yè)的負(fù)責(zé)人共同合影留念。

各位記者朋友，發(fā)布會繼續(xù)進(jìn)行。下面進(jìn)行第二項，11·11電商平臺信用建設(shè)的新聞發(fā)布。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)形式，電子商務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中活力和創(chuàng)新力最強(qiáng)、社會影響力最廣的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。但目前電子商務(wù)誠信建設(shè)滯后于電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年12月，我委發(fā)布了11·11綜合信用評價報告，首次針對11·11展開信用體系建設(shè)工作。在今年10月份，我們定時定主題新聞發(fā)布會上，我向大家提前通報了今年11·11期間我委將部署一系列信用體系建設(shè)的相關(guān)工作。

剛才阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等企業(yè)代表共同簽訂了反“炒信”信息共享協(xié)議，這從一個側(cè)面向社會展示11·11信誠建設(shè)正在有計劃、有步驟的向前推進(jìn)。今天，我們很高興請到我委副秘書長許昆林先生，財金司副司長李聚合先生，國家信息中心副主任周民先生，中國改革報社社長程曉波先生，共同出席今天這一階段的發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，回答大家的問題。剛才簽署協(xié)議的八個企業(yè)的代表也都在會場，會后也可以接受大家的提問。

下面請許昆林副秘書長介紹11·11電子商務(wù)信用建設(shè)總體情況。

國家發(fā)改委就“雙11”電子商務(wù)信用建設(shè)有關(guān)情況和去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

【國家發(fā)改委副秘書長 許昆林】 剛才的活動也是社會信用體系建設(shè)的一個組成部分，首先對長期以來大家對社會信用體系建設(shè)工作的支持表示感謝，對出席本年度11·11電子商務(wù)信用建設(shè)新聞發(fā)布會的各位嘉賓表示熱烈的歡迎。

黨中央、國務(wù)院高度重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，國家層面出臺了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列與新經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的發(fā)展政策，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。以電子商務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)，作為極具發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)分工，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)消費需求提檔升級，改善民生和帶動就業(yè)等方面都具有重要意義。

近年來，在電子商務(wù)的快速發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)失信問題也比較突出，特別是虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄漏和倒賣個人信息等違紀(jì)違規(guī)行為，破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的正常秩序，侵害了消費者合法權(quán)益，造成了惡劣的社會影響，已經(jīng)成為政府關(guān)心、社會關(guān)注和百姓關(guān)切的焦點問題。同時，與線下交易活動相比，電子商務(wù)開放度更高，隨機(jī)性更強(qiáng)，監(jiān)督管理難度也更大。政府如果引導(dǎo)不好，監(jiān)管不到位，就會讓電子商務(wù)深陷誠信的危機(jī)，造成不可估量的損失，因此電子商務(wù)信用體系意義重大、勢在必行，任重道遠(yuǎn)。11·11已經(jīng)成為消費者在電商領(lǐng)域的重要節(jié)日，社會關(guān)注程度日益提高，利用11·11開展誠信宣傳活動，也有利于促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，有利于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

剛才趙辰昕同志講了，去年國家發(fā)改委在11·11網(wǎng)絡(luò)促銷信用體系建設(shè)方面開展了一系列活動，開展了電商聯(lián)合信用承諾的活動，發(fā)布了11·11綜合信用評價的報告，對促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)發(fā)揮了積極的推動作用。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林 中國網(wǎng) 宗超 攝

電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要整體把握、抓住重點、協(xié)調(diào)推進(jìn)。11·11是強(qiáng)化電子商務(wù)誠信建設(shè)的一個重要切入點，各地社會信用體系建設(shè)牽頭部門，相關(guān)的機(jī)構(gòu)及電商平臺要充分認(rèn)識電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義。準(zhǔn)確了解廣大群眾對電子商務(wù)活動的期待和需求，切實把握網(wǎng)絡(luò)11·11促銷過程中出現(xiàn)的失信問題及其自身發(fā)展規(guī)律，這對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

下面，我就今年11·11電子商務(wù)信用建設(shè)活動安排做一個簡要的說明：一是共同簽署信用承諾。11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米、奇虎360、蘇寧易購、唯品會、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、中糧我買網(wǎng)、58同城等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書》，自覺接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，由信用中國網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，同時推廣至各大主流媒體，督促主要電商加強(qiáng)自律和平臺監(jiān)管，引導(dǎo)電商企業(yè)嚴(yán)守質(zhì)量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務(wù)誠信，為廣大消費者提供低價優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，為11·11電子商務(wù)活動營造誠實守信的良好氛圍。

二是開展信用風(fēng)險預(yù)警和評估。利用大數(shù)據(jù)分析11·11歷年電子商務(wù)數(shù)據(jù)及失信行為記錄，電子商務(wù)發(fā)展趨勢，研判新形勢下電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險點和隱患點，提出規(guī)避和控制電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險的應(yīng)對措施，發(fā)布11·11電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險預(yù)警報告，以便保護(hù)消費者權(quán)益，保護(hù)誠信電商相關(guān)企業(yè)利益，保護(hù)公平競爭秩序。11·11活動結(jié)束后，重點對電子商務(wù)活動中的失信行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和測評分析，對網(wǎng)絡(luò)促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒情況進(jìn)行總結(jié)，公布失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵的典型案例，同時提出整改措施和政策建議。預(yù)警報告和評估報告依托信用中國網(wǎng)站及主要媒體向社會公開。

三、實施反“炒信”信息共享。發(fā)揮全國信用信息共享平臺的總樞紐和信用中國網(wǎng)站的總窗口作用，發(fā)布涉電子商務(wù)的受懲黑名單，在信用中國網(wǎng)站進(jìn)行公示，供社會各界參考使用。聯(lián)合推進(jìn)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反“炒信”信息共享。會同人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門共同簽署《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，實施反“炒信”信息共享機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施，利用大數(shù)據(jù)和加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升交易主體信用真實度，維護(hù)信用秩序，凈化市場環(huán)境，支持阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等八家企業(yè)建立反“炒信”信息共享機(jī)制，并聯(lián)合開展反“炒信”行動，對“炒信”活動進(jìn)行專項整治。

四、建立信息共享機(jī)制。9月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》。電子商務(wù)平臺要積極推進(jìn)帳號實名制認(rèn)證，以統(tǒng)一社會信用代碼，居民身份證號碼為基礎(chǔ)，與全國信用信息共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)比對和約定交換，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)。建立共享并定期更新“炒信”黑名單，創(chuàng)新聯(lián)合獎懲工作機(jī)制，逐步開展線上線下聯(lián)合失信懲戒和守信激勵。希望新聞媒體的單位、各位記者朋友，積極關(guān)注社會信用體系建設(shè)，以典型案例、典型事件為抓手，積極宣傳電子商務(wù)誠信體系建設(shè)以及聯(lián)合獎懲機(jī)制與成效，刊發(fā)多種形式的新聞評論和解讀，提升11·11電子商務(wù)信用建設(shè)成效和影響力。

我就做這個簡要說明，謝謝大家。

國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕 中國網(wǎng) 宗超

【趙辰昕】謝謝昆林副秘書長的總體介紹，下面請財金司副司長李聚合先生具體介紹反“炒信”行動計劃和電商守信承諾書的相關(guān)情況。

【國家發(fā)改委財政金融司副司長 李聚合】各位嘉賓、各位記者朋友，大家上午好。感謝大家在百忙當(dāng)中抽空參加新聞發(fā)布會。在11·11前夕，國家發(fā)改委會同人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門簽訂《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，我們剛剛簽署，還要正式對外發(fā)布。我們協(xié)調(diào)有關(guān)電商、物流等企業(yè)共同簽署《守信踐約書》、《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，這是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要舉措，也是一種創(chuàng)新和探索。

下面我簡要介紹一下有關(guān)情況：第一，關(guān)于守信踐諾書的情況。事前信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制的重要組成部分。在去年11·11前夕，我們組織有關(guān)電商發(fā)布了守信承諾書。今年阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米、奇虎360、蘇寧易購、唯品會、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、中糧我買網(wǎng)、58同城等11家主要電商企業(yè)共同簽署守信踐約書，由信用中國網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。同時推廣至各大主流媒體，接受群眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督，社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。守信踐約書主要體現(xiàn)以下兩個層面的意思：一是平臺企業(yè)對自身誠信作出承諾，樹立誠信意識，加強(qiáng)自身的誠信建設(shè)。嚴(yán)格按照國家法規(guī)，誠信正規(guī)經(jīng)營。二是平臺企業(yè)對加強(qiáng)平臺入住商戶的信用監(jiān)管作出承諾，建立失信主體信用記錄，加強(qiáng)信用約束，開展失信懲戒和守信激勵。我們希望通過簽署和公布承諾書的方式，使我國主要電商平臺進(jìn)一步加強(qiáng)信用自律和監(jiān)管，引導(dǎo)電商企業(yè)嚴(yán)守質(zhì)量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務(wù)誠信，為廣大消費者提供低價優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，為11·11電子商務(wù)經(jīng)營活動營造誠實守信的良好氛圍。

國家發(fā)改委財政金融司副司長李聚合 中國網(wǎng) 宗超 攝

第二，關(guān)于反“炒信”信息共享。“炒信”嚴(yán)重扭曲了電商的信用評價機(jī)制，侵害了消費者的知情權(quán)和合法權(quán)益，也損害了市場公平競爭秩序，可以說“炒信”是電子商務(wù)領(lǐng)域的一大毒瘤，也是電子商務(wù)領(lǐng)域典型的失信行為。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，“炒信”規(guī)模和影響都在不斷擴(kuò)大，最終會傷害到電子商務(wù)的基礎(chǔ)，對電子商務(wù)產(chǎn)生毀滅性的打擊。出于行業(yè)自我發(fā)展的考慮，在國家發(fā)改委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部和質(zhì)檢總局等部門的見證下，剛剛阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等八家企業(yè)共同簽訂了《反“炒信”信息共享協(xié)議》，我這里簡要介紹一下這個協(xié)議的主要內(nèi)容：一是各企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，完善對“炒信”行為的監(jiān)測、監(jiān)控，采取更多的措施對“炒信”行為進(jìn)行打擊。二是各企業(yè)在加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)記錄“炒信”行為信息，通過全國信用信息共享平臺，定期共享。三是各企業(yè)自覺接受國家發(fā)改委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門的指導(dǎo)，通過全國信用信息共享平臺將“炒信”行為信息提交有關(guān)部門。從全國信用信息共享平臺接受相關(guān)主體信用信息，開展信息比對、分析，將信用信息應(yīng)用到各類場景中。四是各大平臺、企業(yè)建立輪值機(jī)制，輪值期為兩個月，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)信用信息共享，組織實施聯(lián)合行動，并與國家有關(guān)部門銜接聯(lián)絡(luò)。五是建立工作小組，各企業(yè)明確專人負(fù)責(zé)此項工作，共同組成工作小組，參與具體協(xié)調(diào)和溝通工作。此外，反“炒信”的信用共享機(jī)制是一個開放的機(jī)制，凡是接受和認(rèn)同的機(jī)構(gòu)都可以申請參加。

第三，關(guān)于反“炒信”行動計劃的情況。行動計劃是貫徹《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件的具體舉措，主要目的是以信用建設(shè)為抓手，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，提升網(wǎng)上交易主體誠信水平，維護(hù)信用秩序，凈化市場環(huán)境。開展反“炒信”行動，有利于社會信用體系的建設(shè)，有利于聯(lián)合懲戒的深入開展，有利于新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。反“炒信”行動計劃的主要內(nèi)容有：一是建立并定期共享“炒信”黑名單。依據(jù)剛才簽訂的合作協(xié)議，針對組織、參與、協(xié)助“炒信”的各類嚴(yán)重失信主體建立“炒信”黑名單，通過全國信用信息共享平臺，定期共享“炒信”黑名單信息，“炒信”黑名單信息包括但不限于為“炒信”行為提供賬戶服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)，物流服務(wù)，資金服務(wù)，信息服務(wù)的單位、個人、網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序等內(nèi)容。二是建立“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，建立電子商務(wù)領(lǐng)域和分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為的聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的“炒信”黑名單推送給相關(guān)部門，對“炒信”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，平臺企業(yè)在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身協(xié)議和內(nèi)部管理制度，采取聯(lián)合懲戒，主要有限制新設(shè)立賬戶，屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶，限制發(fā)布商品及服務(wù)，限制參加各類營銷或促銷活動，扣除信用積分，降低信用等級，限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，限制賬戶權(quán)限權(quán)利，降低搜索排序，限制嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)入駐電商平臺，辭退并通報建議同業(yè)機(jī)構(gòu)不予錄用嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)從業(yè)人員等，查封或刪除社交媒體帳號，限制網(wǎng)絡(luò)廣告推廣等等。

監(jiān)管部門主要依據(jù)已經(jīng)簽署或即將簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，在法律法規(guī)范圍內(nèi)依據(jù)各自職責(zé)對“炒信”黑名單嚴(yán)重違法違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，懲戒分為兩個層次：第一層次是平臺企業(yè)之間的、內(nèi)部的，依據(jù)自身管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的懲戒，第二層次是有關(guān)政府部門進(jìn)行的懲戒。

三是共享共用反“炒信”信用信息。分為兩個層次：第一層次是平臺之間、企業(yè)之間共享信用信息，第二層次是平臺企業(yè)和政府部門之間共享信用信息。國家發(fā)改委將依托全國信用信息共享平臺掌握的相關(guān)市場主體的基礎(chǔ)信息、信用信息，向采取聯(lián)合行動的企業(yè)開放共享，就是說為我們平臺企業(yè)提供國家掌握的相關(guān)信用信息，給他們提供服務(wù)。同時將共享平臺得到的平臺企業(yè)“炒信”黑名單主體信息推送給有關(guān)部門，同時共享平臺要加強(qiáng)對“炒信”主體信息的分析比對，要留印留痕，以便將來更大范圍內(nèi)共享。

四是建立反“炒信”工作的保障機(jī)制。（一）協(xié)調(diào)機(jī)制，按照已經(jīng)聯(lián)合簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，對企業(yè)打擊“炒信”行為進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，與采取聯(lián)合行動的企業(yè)建立定期會商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決反“炒信”的具體事宜。（二）信息安全保障機(jī)制。通過制度、技術(shù)措施保護(hù)信用數(shù)據(jù)安全，保護(hù)商戶的商業(yè)機(jī)密和個人隱私。（三）投訴舉報和異議申訴機(jī)制。鼓勵廣大市場主體對“炒信”行為進(jìn)行舉報。對因信息不實而錯誤采取懲戒措施的主體，及時恢復(fù)信譽(yù)，及時采取修復(fù)措施。我就介紹這么多。

謝謝李司長。下面請國家信息中心副主任周民先生介紹已開展聯(lián)合懲戒的各領(lǐng)域涉電子商務(wù)的受懲黑名單有關(guān)情況。

【國家信息中心副主任 周民】各位記者朋友，大家好，下面我簡要介紹一下即將在信用中國網(wǎng)站公開發(fā)布的已開展聯(lián)合懲戒相關(guān)領(lǐng)域“涉電子商務(wù)受懲黑名單”的有關(guān)情況。

根據(jù)國家發(fā)改委2016年11·11網(wǎng)絡(luò)促銷誠信體系建設(shè)工作的部署，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，激活市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。日前，全國信用信息共享平臺對各部門提供的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象名單進(jìn)行了初步篩選和跨領(lǐng)域的交叉比對。

國家信息中心副主任周民  中國網(wǎng) 宗超 攝

首先，我想向大家介紹一下全國信用信息共享平臺信息歸集的有關(guān)情況。全國信用信息共享平臺是依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是全國信用信息歸集共享的總樞紐。目前，全國信用信息共享平臺已經(jīng)實現(xiàn)了和37家部委及32個省級平臺的互聯(lián)互通，共歸集信用信息6.26億條。其中由中央部門提供信息有1.32億條，地方省級平臺提供的信息有4.94億條。主要包括：基礎(chǔ)信息和主體身份類信息1.58億條，行政許可類信息1006萬條，行政處罰類信息186萬條，其他各類信息約4.56億條。在這些信用信息里，有兩類信息非常重要，就是各部門提供的相關(guān)領(lǐng)域的紅名單和黑名單。對于紅名單，我們將開展守信聯(lián)合激勵，對于各重點領(lǐng)域的黑名單，將開展實施聯(lián)合懲戒。截止到上周末，全國信用信息共享平臺共歸集到的聯(lián)合懲戒對象，即黑名單信息共約1500萬條。主要包括：由最高法提供的“失信被執(zhí)行人名單”信息約433萬條，國家工商總局提供的兩類失信企業(yè)名單信息，主要包括“吊銷企業(yè)名單”信息約489萬條，“經(jīng)營異常名錄”信息約548萬條。還有國家稅務(wù)總局提供的“重大稅收違法案件當(dāng)事人名單”信息，證監(jiān)會提供的“違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體名單”信息，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提供的“安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位名單”信息等。這些黑名單都由各部門通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸?shù)饺珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，并進(jìn)行定期更新。其中，可向社會公開的部分都通過信用中國網(wǎng)站向社會公示并提供查詢服務(wù)。

根據(jù)各部門目前已經(jīng)聯(lián)合簽署的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄的內(nèi)容和要求，從今年7月以來，我們已經(jīng)整理出“限制發(fā)行企業(yè)債券”、“限制參與工程招投標(biāo)”、“限制購買不動產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易”、“限制股票發(fā)行”、“限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)”等17個受懲黑名單。就是將各部門提供的黑名單，再按照聯(lián)合懲戒措施進(jìn)行重新的組合，并在信用中國網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布。結(jié)合本次11·11網(wǎng)絡(luò)促銷誠信體系建設(shè)工作部署，我們對各部門提供的聯(lián)合懲戒對象涉及電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)名單信息進(jìn)行了篩選。結(jié)果顯示，失信記錄完整，并且企業(yè)名稱里含有“電子商務(wù)”字樣的聯(lián)合懲戒對象共19829家，其中被高法列入“失信被執(zhí)行人”名單的企業(yè)有301家，被工商部門列入“失信企業(yè)”名單的共19646家，具體由2446家被列入“吊銷企業(yè)”名單，還有17200家被列入“經(jīng)營異常名錄”的企業(yè)組成。有118家企業(yè)同時出現(xiàn)在最高法的“失信被執(zhí)行人”名單和工商的“失信企業(yè)”名單中。

以上相關(guān)企業(yè)將被列入“涉電子商務(wù)的受懲黑名單”，我們已經(jīng)安排在信用中國網(wǎng)站進(jìn)行公示，供社會各界參考使用。希望廣大的消費者和企業(yè)注意識別，在同列入黑名單企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)時要十分慎重，切實完善相關(guān)的誠信措施，有效的保護(hù)自身合法權(quán)益。以上是我向大家做的介紹。謝謝大家。

【趙辰昕】下面請中國改革報社社長程曉波先生介紹電子商務(wù)信用風(fēng)險11·11預(yù)警報告的情況。

中國改革報社社長程曉波 中國網(wǎng) 宗超

【中國改革報社社長 程曉波】當(dāng)前，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，不但深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要動能。其中，“雙十一”從電商發(fā)起的商業(yè)節(jié)日逐漸演變?yōu)橐粓鱿砣虻纳虡I(yè)革命與文化熱潮，而且已經(jīng)成為電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的一個“晴雨表”。但是，我們也注意到，網(wǎng)絡(luò)購物在給人們帶來便利的同時，虛假交易、合同詐騙、商品假冒等失信行為也時有發(fā)生。這些信用問題的存在，不僅涉及到消費者切身利益，也事關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展，再說大一點，甚至直接影響到我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全。因此，我們編制和發(fā)布這份預(yù)警報告，既是為廣大消費者提供實用指南，也是對各電商誠信經(jīng)營、規(guī)避風(fēng)險的預(yù)警提示，目的是營造健康理性的網(wǎng)購氛圍和電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

第二，這份報告怎么出來的。去年，中國改革報社會同國家信息中心、中誠信、奇虎360等多家單位一起編制了《2015雙十一綜合信用評價報告》，這是我國首個利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，專門針對“雙十一”購物節(jié)所做的綜合信用評價報告，也是首次以政府和社會機(jī)構(gòu)合作的方式形成第三方信用評價的有益嘗試和創(chuàng)新實踐。我們根據(jù)這個報告反映出的問題，今年8月，我們在信用中國網(wǎng)站又開展了電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險狀況問卷調(diào)查活動，內(nèi)容涉及到很多，包括網(wǎng)購過程中電商、電商平臺潛在的信用風(fēng)險，電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險建設(shè)狀況，消費者遇到的一些問題等等。在此基礎(chǔ)上，我們又咨詢和征求了國家信息中心、阿里巴巴、京東、騰訊等單位和電商平臺，以及一些業(yè)界專家的意見和建議，在這個基礎(chǔ)上形成了今天大家看到的《電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險預(yù)警報告》。

第三，這份報告都說了什么。這份預(yù)警報告的內(nèi)容框架主要是“3+2”的架構(gòu)，“3”是主報告的三部分內(nèi)容，“2”是兩個附件。主報告在第一部分主要介紹了當(dāng)前我國電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)取得的成效和發(fā)展態(tài)勢；第二部分是主體部分，也就是“電子商務(wù)信用風(fēng)險預(yù)警提示”中，我們分別歸納出了“消費者應(yīng)防范的十大信用風(fēng)險”和“商家應(yīng)防范的八大信用風(fēng)險”。消費者的信用風(fēng)險主要包括商品信息的“表里不一”、優(yōu)惠促銷暗含的水分、特殊商品“以假亂真”、售后服務(wù)“名不副實”以及釣魚網(wǎng)站“花樣騙現(xiàn)”等等，商家信用風(fēng)險主要包括職業(yè)差評“網(wǎng)購碰瓷”、“職業(yè)打假”廣告索賠、“黑手買家”惡意退貨和專業(yè)“炒信”惡性競爭等等。第三部分，我們分別提出了“關(guān)于消費者信用風(fēng)險的防范措施”和“關(guān)于商家信用風(fēng)險的防范措施”。消費者信用風(fēng)險的防范措施重點是做到“五個檢查”和“五個切記”；商家信用風(fēng)險的防范措施重點是做到“十個加強(qiáng)”，這是主報告的三個方面的內(nèi)容。附件部分是“十個誠信典型案例”和“十個失信典型案例”。這些案例是我們在眾多電子商務(wù)領(lǐng)域的信用風(fēng)險案例中選取的，盡可能涉及不同類別，并具有一定的典型意義，既有電商的，也有消費者的，還有平臺的，這是我要報告的三個主要方面。

最后，我要說的是，我國電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入“深耕”階段，不僅成為擴(kuò)大居民消費和拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而且為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了廣闊的舞臺。尤其在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長放緩、大眾消費趨謹(jǐn)慎、實體店經(jīng)營業(yè)績慘淡的形勢下，網(wǎng)購指標(biāo)仍直線上揚，更充分彰顯了我國電子商務(wù)發(fā)展的生機(jī)與活力。我們也高興地看到，伴隨著“雙十一網(wǎng)購節(jié)”概念被成功輸出境外、成為當(dāng)代中國新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的成功案例，“誠信網(wǎng)購”概念也正深入人心，成為我國信用體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展的重要標(biāo)識。但對于電子商務(wù)迅猛發(fā)展的速度，對于防范和控制電子商務(wù)信用風(fēng)險的措施，無論是理論上還是實踐上都還比較薄弱。改革報社作為國家發(fā)改委的直屬媒體，我們希望以第三方角度的梳理和研判，力求找出電子商務(wù)信用建設(shè)方面的一些短板，為廣大網(wǎng)購消費者提供參考依據(jù)，讓消費者理性消費、放心消費；同時也給商家提個醒，讓商家公平競爭，規(guī)范發(fā)展；而且我們還可以為管理部門制定相關(guān)的法律法規(guī)或政策性文件提供參考依據(jù)，促進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！半p十一”過后，我們還將會同有關(guān)單位編制發(fā)布2016“雙十一”綜合信用評估報告，屆時請大家繼續(xù)關(guān)注。我就介紹這么多，謝謝大家。

【趙辰昕】謝謝程曉波社長，接下來回答大家的問題。下面請大家提問。

【人民日報記者】問一個“炒信”方面的問題，有人認(rèn)為“炒信”行為主要違反電商平臺的信用規(guī)則，打擊“炒信”可能也是電商平臺自己的事情。想請問發(fā)改委和其他政府部門將在這項工作中扮演什么樣的角色？謝謝。

【李聚合】現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)“炒信”的情況愈演愈烈，今年3·15的時候曾經(jīng)曝光了大量這方面的問題，可以說“炒信”行為關(guān)鍵是背后形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個很大的治理上的難題，這已經(jīng)威脅到新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是社會信用體系建設(shè)當(dāng)中需要著力解決的一個問題。

針對今年的雙十一，前一段時間我們邀請八家平臺企業(yè)參加座談會，討論如何建立一種什么樣的機(jī)制，或者有什么樣的辦法，能夠抑制網(wǎng)絡(luò)“炒信”行為的泛濫。在座談的過程中，大家感覺到，光靠平臺企業(yè)力量不夠。每一家平臺企業(yè)都投入了大量的人力物力，對“炒信”行為進(jìn)行打擊，進(jìn)行治理。大家感到有一種合作的需要，也希望政府部門能夠指導(dǎo)。每一家企業(yè)掌握的信息都是局部的，都是不全面的。另外，國家有關(guān)部門，特別是國家信用信息共享平臺也掌握了大量的市場主體的公共信用信息，可以結(jié)合起來加以應(yīng)用。大家都談到能夠建立一個合作的協(xié)議，建立一個和政府部門之間溝通的機(jī)制，這樣對推進(jìn)反“炒信”工作是一種很好的機(jī)制。

今天我們簽署的行動計劃也是代表了平臺企業(yè)的心聲，代表了他們的訴求，我認(rèn)為這個機(jī)制是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用的一種體現(xiàn)。在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，平臺企業(yè)越做越大，每個平臺上的商家主體越來越多，平臺在打擊“炒信”方面有很多需求。我們通過這個機(jī)制，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的精神。

我們現(xiàn)在的機(jī)制體現(xiàn)和貫徹了國務(wù)院今年的33號文件，推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作的一種創(chuàng)新。今年的國發(fā)33號文件提出，對嚴(yán)重失信主體，特別是對嚴(yán)重擾亂市場秩序的主體要進(jìn)行懲戒，其中談到了四大方面的懲戒措施：一是行政性的，二是行業(yè)性的，三是市場性的，四是社會性的。社會性的懲戒也包括輿論媒體的監(jiān)督，也是一種懲戒。在推進(jìn)的過程中，我們感覺到政府在簡政放權(quán)的過程中，政府行政監(jiān)管的人力、技術(shù)、手段是還不能適應(yīng)市場快速發(fā)展的需要，政府行政審批事項越來越少，采取行政性懲戒措施的頻次是比較低的。恰恰是各家電商平臺，他們在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)前提下，制定平臺管理、信用管理的各項規(guī)定之下，采取的對“炒信”行為的打擊措施，都是非常有力的。我們各家都有很多手段，在信息共享的基礎(chǔ)上，通過國家的參與，能夠?qū)嵤┞?lián)合懲戒。首先是在平臺企業(yè)內(nèi)部的懲戒，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府行政性懲戒的威力，特別是是在現(xiàn)在法律法規(guī)還不健全的情況下，我們特別需要信息共享、聯(lián)手聯(lián)治的形式，這種形式發(fā)揮的作用更大。在對老賴的懲戒當(dāng)中，發(fā)揮作用最大的就是不能坐高鐵、不能坐飛機(jī)等等這類措施，消費方面的限制對于行為人的作用是很大的，我們覺得這是聯(lián)合懲戒的一種創(chuàng)新。

在這樣的情況下，為什么需要政府的參與？各家平臺之間有一定的競爭關(guān)系，這個大家都有感受，既想合作，又有一種擔(dān)心，如何能夠組織起來？希望政府發(fā)揮作用。這是第一。第二，需要政府提供指導(dǎo)，提供信息的共享服務(wù)，國家掌握的公共信用信息也要給平臺企業(yè)依法推送，使他們提升反“炒信”的能力。在這樣的情況下，我們采取這個行動，現(xiàn)在各個部門都非常愿意，共同作為指導(dǎo)單位來推進(jìn)這項工作。當(dāng)然大家也有一些擔(dān)心，這是不是一種背書，是不是為企業(yè)站臺的行為？我們覺得，反“炒信”行動是為了社會的公共利益，為了消費者的利益，為了凈化我們的市場環(huán)境而采取的一種行動。政府出來牽頭，提供的恰恰是一種公共服務(wù)，是一種制度供給，我們覺得這是有利的。

在這個過程中，我們?nèi)绾伟盐蘸眠@個行動計劃的實施，使它取得好的效果，避免副作用，就是平臺企業(yè)在反“炒信”的過程中，會不會侵犯有關(guān)市場主體的利益的問題。我們也注意到了，第一個是保護(hù)商業(yè)市場主體的隱私，保護(hù)商業(yè)機(jī)密，搞好信息安全保障。第二個是要聯(lián)手制定好標(biāo)準(zhǔn)，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。第三個是在發(fā)生錯誤的情況下還要建立異議投訴機(jī)制，還要盡快恢復(fù)信譽(yù)等等，要保護(hù)有關(guān)市場主體的權(quán)益。今天簽署協(xié)議只是一個開頭，在這個過程中，也歡迎廣大媒體進(jìn)行監(jiān)督、采訪，能夠使這項工作更好的推進(jìn)，使政府不越位，企業(yè)也不越位，我們把各自的角色扮演好。關(guān)鍵是通過合作共治，能夠探索一個新的機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)的信用環(huán)境凈化好。

【中國國際廣播電臺記者】我的問題提給周主任，剛才您提到涉電子商務(wù)的受懲黑名單，這個黑名單是否可以視同電子商務(wù)領(lǐng)域的黑名單？發(fā)布這個名單的初衷是什么？有什么樣的作用？謝謝。

【周民】從廣義上講，電子商務(wù)領(lǐng)域是一個非常寬泛的領(lǐng)域，包括日常大家都能接觸的B2C的電商平臺，也包括垂直行業(yè)的B2B的電商平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，電子商務(wù)的內(nèi)涵和外延都更加豐富和廣泛，非常多的傳統(tǒng)企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入到電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)行業(yè)的上下游企業(yè)非常多。從各部門提供的黑名單中去準(zhǔn)確篩選出電子商務(wù)領(lǐng)域的黑名單是有難度的，因為我們很難確定一個企業(yè)是不是一定就在電子商務(wù)領(lǐng)域。

利用這次11.11網(wǎng)絡(luò)促銷誠信體系建設(shè)的機(jī)會和契機(jī)，我們對手中掌握的各個部門提供的1千多萬條黑名單中，企業(yè)名稱和電子商務(wù)有直接關(guān)聯(lián)度的信息，進(jìn)行了篩選和比對，最后形成了現(xiàn)在的“涉電子商務(wù)受懲黑名單”。我還想再強(qiáng)調(diào)一點，黑名單是聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是我們國家社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容，也是推動社會信用體系建設(shè)的一個重要抓手。我們也在根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2016】33號）文件的精神和要求，依托全國信用信息共享平臺來構(gòu)建聯(lián)合懲戒的相關(guān)信息系統(tǒng)，以期使我們的黑名單能夠發(fā)揮更大的作用，面向政府、面向社會公眾提供支撐。

下一步，我們還要把這些黑名單通過全國信用信息共享平臺進(jìn)行分類，按照領(lǐng)域推送到各個部門，供各部門使用；按照區(qū)域推送到地方，讓地方協(xié)助落實聯(lián)合懲戒措施。我們也會將相關(guān)的黑名單信息按行業(yè)分類推送給第三方征信機(jī)構(gòu)，希望這些數(shù)據(jù)能夠在市場性、社會性的行為中發(fā)揮它的作用。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)日報記者】我的問題是關(guān)于預(yù)警報告的，里面列舉的商家和消費者需要防范的風(fēng)險，我想了解一下，這些風(fēng)險梳理的話，它的來源依據(jù)是什么？我們也都知道“雙十一購物節(jié)”快到了，在這個時間節(jié)點發(fā)布這樣一份預(yù)警報告，可能會對“雙十一”帶來怎樣的影響？謝謝。

【程曉波】我剛才在報告里說了，來源和依據(jù)主要有以下五個方面：一是來源于去年我們報社會同國家信息中心、百度、中誠信、奇虎360等單位共同編制的《2015雙十一網(wǎng)購信用綜合評價報告》，里面梳理了在電子商務(wù)購物過程中暴露出來的一些問題。二是來源于今年8月份我們受國家發(fā)改委財金司委托，在信用中國網(wǎng)站、改革網(wǎng)等各大媒體上發(fā)布了《電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險狀況調(diào)查問卷》，各方面也有反饋。三是來源于工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、商務(wù)部等相關(guān)部委的數(shù)據(jù)和調(diào)查；四是來源于報社的自身媒體優(yōu)勢，我們集中組織記者對各個方面，包括消費者、電商平臺、專家進(jìn)行了集中調(diào)研采訪，收集他們以往遇到的誠信類風(fēng)險難題，對大家投訴和反映的情況進(jìn)行匯總、分析、梳理；五是來源于國家發(fā)改委提供的騰訊、阿里巴巴、京東等電商平臺的相關(guān)建議?？偠灾?，基于這五個方面的參照和依據(jù)，我們對目前消費者和商家可能遇到的主要風(fēng)險、情況、問題進(jìn)行了再梳理、再歸納和再提煉，形成了這樣一份預(yù)警報告。

至于為什么在“雙十一”期間出這樣一份預(yù)警報告，或者有什么影響，其實剛才臺上的每一位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)布自己領(lǐng)域的事情時都或多或少談到了，誠信建設(shè)的重要性，電子商務(wù)的重要性?！半p十一”剛開始時籍籍無名，到現(xiàn)在經(jīng)歷了八年，從天貓發(fā)展到全電商平臺，從國內(nèi)擴(kuò)展到國外，在規(guī)模量、社會影響度里面涉及的問題、包含的領(lǐng)域越來越大，可以說“雙十一購物節(jié)”已經(jīng)不僅僅是商業(yè)問題，其實變成了一個文化現(xiàn)象。我們覺得在“雙十一”中來挖掘誠信問題，抓住“雙十一”這樣一個節(jié)點切入，進(jìn)行信用方面的建設(shè)，既是對消費者利益的維護(hù)，也是對商家提個醒，其實目的還是共同維護(hù)我國電子商務(wù)領(lǐng)域的好的發(fā)展環(huán)境，乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，還有就是同時以它為抓手來為我國的信用體系建設(shè)奠定好的基礎(chǔ)。謝謝。

【趙辰昕】關(guān)于“雙十一”信用建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做了充分介紹，又回答了大家的提問。因為今天的發(fā)布會還有一項重要的內(nèi)容，此項內(nèi)容先進(jìn)行到這兒。

下面進(jìn)入第三項，是一項非常重要的內(nèi)容，是去產(chǎn)能相關(guān)情況的新聞發(fā)布。今天請我委的副秘書長許昆林先生向大家通報前九個月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，以及兩個行業(yè)的運行情況。

【許昆林】借此機(jī)會向大家通報一下關(guān)于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的情況。

各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，克服困難推進(jìn)落實，完善機(jī)制確保效果，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，行業(yè)運行形勢和發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

一、去產(chǎn)能工作進(jìn)展及初步成效

（一）工作進(jìn)展。9月份以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開專題會，研究協(xié)調(diào)重大問題，部際聯(lián)席會議指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門采取更加有力措施，扎實推動去產(chǎn)能工作。在各方面的共同努力下，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務(wù)。按照目前的工作進(jìn)度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出任務(wù)有望提前完成。

分析近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快的原因，主要有以下幾個方面：

一是各地去產(chǎn)能工作逐步深入。5月份簽訂目標(biāo)責(zé)任書、制定實施方案以來，各地區(qū)、各企業(yè)認(rèn)真布置、抓緊落實，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作，逐步形成了有序推進(jìn)去產(chǎn)能的工作和制度體系，工作力度不斷增強(qiáng)，工作進(jìn)度明顯加快，工作效果逐步顯現(xiàn)。

二是專項督查推動落實。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會議部署，部際聯(lián)席會議組成10個組赴地方開展督查，深入有關(guān)市、縣和企業(yè)現(xiàn)場督導(dǎo)，并把督查與調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合，及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難，有針對性地提出整改要求并監(jiān)督落實，推動加快了去產(chǎn)能步伐。

三是進(jìn)度調(diào)度和通報約談傳導(dǎo)壓力。9月13日召開全國電視電話會議，對下一步去產(chǎn)能進(jìn)度、質(zhì)量和重點工作提出了明確要求。部際聯(lián)席會議建立信息直報系統(tǒng)，對各地去產(chǎn)能進(jìn)度、獎補(bǔ)資金使用、職工安置等實行每月調(diào)度。對進(jìn)展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。

四是“三個專項行動”初見成效。成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處了一批違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。9月29日，部際聯(lián)席會議向社會通報了聯(lián)合執(zhí)法專項行動成果，對違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為形成有效震懾。

五是充分發(fā)揮政策激勵效應(yīng)。按照多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ)的原則，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一些地區(qū)和企業(yè)主動調(diào)整了去產(chǎn)能進(jìn)度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。

（二）工作成效。一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)。鋼鐵煤炭價格回升，貨款拖欠明顯緩解，行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。從產(chǎn)量看，1-9月份，粗鋼產(chǎn)量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼表觀消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%，其中電力行業(yè)耗煤增長4.8%。從價格看，截至目前，四種鋼鐵產(chǎn)品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸，漲幅30.5%；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸，漲幅56.8%。從效益看，1-8月鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)實現(xiàn)利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%，應(yīng)收賬款同比下降7.6%。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。

二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。隨著淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動的深入開展，146處未批先建煤礦項目中，除個別地區(qū)部分煤礦因涉及基本民生需求外，其他均已停產(chǎn)停建。有關(guān)部門共查出183家存在環(huán)境違法行為的涉鋼企業(yè)，59家能耗不達(dá)標(biāo)或無法核實的鋼鐵企業(yè)；72處應(yīng)依法關(guān)閉類、限期淘汰類的煤礦，26戶能耗不達(dá)標(biāo)的煤礦企業(yè)，均依法依規(guī)進(jìn)行了整改和處理。對20家存在事故隱患的鋼鐵企業(yè)責(zé)令整改，28處煤礦安全生產(chǎn)許可證予以吊銷，286處煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。對151起違法鋼材案件（含3起生產(chǎn)地條鋼案件）進(jìn)行了處理。通過強(qiáng)化專項執(zhí)法，違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違規(guī)在建項目全部停工停產(chǎn)，違法違規(guī)建設(shè)行為得到有力遏制，煤炭減量化生產(chǎn)得到較好落實，建設(shè)生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。鋼鐵方面，《關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)[2016]46號）正在積極落實。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組，新成立寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司，打造鋼鐵領(lǐng)域世界級的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺，形成具有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。煤炭方面，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司正式組建，對央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合，目前，國家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)；其他企業(yè)的重組工作正在推進(jìn)。隨著鼓勵發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實施，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

四是對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)。鋼鐵、煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升。鐵路煤炭運輸從前8個月的持續(xù)下降，轉(zhuǎn)為9月份增長3%。鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易較為活躍，成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）走強(qiáng)發(fā)揮了積極作用。

二、建立完善去產(chǎn)能工作機(jī)制和制度體系

在抓好去產(chǎn)能進(jìn)度的同時，部際聯(lián)席會議始終將保證去產(chǎn)能質(zhì)量放在重要位置，通過建立統(tǒng)一、完整、規(guī)范的工作機(jī)制和制度體系，確保產(chǎn)能真去真退，按標(biāo)準(zhǔn)如期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。9月份以來，根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實際，先后印發(fā)做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告、驗收和抽查等工作的通知，進(jìn)一步統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了要求，為做實做細(xì)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）完善公示公告制度。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭去產(chǎn)能公示公告工作的通知》，按照事前公示、事后公告的原則，從產(chǎn)能退出任務(wù)安排和完成情況、獎補(bǔ)資金分配、職工安置方案、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等方面，規(guī)定了公示公告的主要內(nèi)容、明確了公示公告的時間、落實了實施公示公告的主體、提出了公示公告的方式。從而進(jìn)一步提高了去產(chǎn)能工作透明度，有利于更好接受社會監(jiān)督。按照部際聯(lián)席會議要求，有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)公示公告了2016年去產(chǎn)能任務(wù)安排、獎補(bǔ)資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等事項，有關(guān)企業(yè)也將職工安置方案的公示公告作為去產(chǎn)能的重要環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收工作的通知》，明確了省級人民政府和國務(wù)院國資委的驗收主體責(zé)任，2016年驗收工作力爭在11月底前完成。從設(shè)備拆除、井口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務(wù)處置情況、獎補(bǔ)資金分配使用情況等方面提出了驗收標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院國資委可結(jié)合工作實際制定實施細(xì)則，確保產(chǎn)能不可恢復(fù)。進(jìn)一步規(guī)范了驗收程序，保證驗收工作有序推進(jìn)、收到實效。建立了問責(zé)機(jī)制，確保驗收工作真實有效，經(jīng)得起檢驗。目前，各地和國務(wù)院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，結(jié)合地方實際提出了更加嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立驗收工作抽查機(jī)制。部際聯(lián)席會議印發(fā)了《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收結(jié)果抽查方案》，在地方和國務(wù)院國資委驗收的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議按照雙隨機(jī)原則，對驗收結(jié)果嚴(yán)格進(jìn)行抽查。重點抽查驗收主體是否明確、驗收程序是否規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、后續(xù)工作是否到位。抽查工作做到“四個明確”：明確時間要求，10月份開始抽查，12月底前全部完成，力爭11月底前完成抽查任務(wù)50%以上。明確抽查范圍，對有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)做到全覆蓋，原則上每省區(qū)鋼鐵煤炭行業(yè)抽查比例分別為當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)的30%左右，去產(chǎn)能廠（礦）數(shù)量較多、任務(wù)較重的地區(qū)可適當(dāng)減少。明確抽查方式，一方面堅持隨機(jī)抽查，確保抽查工作公開公正、規(guī)范高效;另一方面加強(qiáng)重點抽查，對于承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)較重的企業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)、群眾舉報和媒體曝光的企業(yè)，做到能查盡查。明確組織方式，組成10個抽查組，每個組均配備部際聯(lián)席會議成員單位同志、行業(yè)專家、地方抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干、新聞媒體人員，保證抽查過程客觀、公正、專業(yè)。近期部際聯(lián)席會議已經(jīng)組織開展了專題培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了抽查工作要求，結(jié)合各地驗收工作進(jìn)展，國家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

總的來看，建立完善公示公告、驗收和抽查機(jī)制，對保證產(chǎn)能真去真退具有重要作用。一是具有可操作性。文件起草過程中，廣泛聽取了有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)的意見，既遵循了國發(fā)[2016]6號、國發(fā)[2016]7號文件“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則，又反映了地方和企業(yè)的實際情況，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。二是保證客觀真實性。通過事前公示、事后公告、地方驗收、中央抽查等環(huán)節(jié)，多道把關(guān)，嚴(yán)格程序，增加透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證去產(chǎn)能數(shù)據(jù)的客觀真實性。三是體現(xiàn)可持續(xù)性。通過建立去產(chǎn)能公示公告、驗收、抽查的一整套工作體系，明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，為依法依規(guī)推進(jìn)今后一個時期去產(chǎn)能工作提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前鋼鐵煤炭市場運行與價格情況

鋼鐵方面：

（一）鋼鐵行業(yè)市場運行情況。

1.價格持續(xù)回升。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，今年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。4月份鋼材價格綜合指數(shù)達(dá)到最高點84.66點，6月份回調(diào)到69.97點后又開始逐步回升。8月以來，鋼材價格保持穩(wěn)定，鋼材價格綜合指數(shù)維持在75點左右。截至10月21日，鋼材綜合價格指數(shù)79.00點，同比上漲19.17點，較年初增長22.63點。高線、三級螺紋鋼、熱軋卷板等重點鋼材品種價格同比上漲27.4%、27.9%、44.9%。

2.鋼材庫存總體水平低于上年同期。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，9月末，全國主要市場鋼材社會庫存量為941萬噸，同比下降8.3%；比年初庫存增加79萬噸，增幅為9.2%。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，四季度鋼材市場逐漸進(jìn)入需求淡季，社會庫存還會有所上升，但整體水平低于去年。

3.原材料價格階段性過快上漲影響行業(yè)當(dāng)期效益。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至10月14日，煉焦煤和冶金焦價格比年初分別上漲了507元/噸和849元/噸。漲幅分別為81.4%和126.2%，而同期鋼價漲幅僅為36.1%。焦煤等原材料價格的大幅上漲，將對鋼鐵企業(yè)形成較大的減利影響。

（二）下一步重點工作。

今年以來，隨著鋼鐵去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)運行出現(xiàn)積極變化，鋼材價格回升，全行業(yè)扭虧為盈。為鞏固和擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)的好轉(zhuǎn)態(tài)勢，下一步將重點做好以下工作：一是處理好鋼鐵去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系。注重把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，有力有序推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作。二是營造公平有序的市場環(huán)境。圍繞“嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，確保鋼鐵產(chǎn)能在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面達(dá)標(biāo)”等重點，強(qiáng)化市場監(jiān)管，積極營造健康有序的市場秩序和發(fā)展環(huán)境。三是做好市場預(yù)期引導(dǎo)。密切跟蹤分析鋼鐵行業(yè)價格走勢，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)判，主動發(fā)聲，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，確保鋼鐵價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

煤炭方面：

（一）下半年以來煤炭市場和價格變化。7月份以來，煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。分析原因：一是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)。列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，前9個月煤炭產(chǎn)量同比下降10.5%。二是煤炭需求階段性恢復(fù)增長。7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。8月、9月，火力發(fā)電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點；10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增發(fā)14.6%。同時PMI指數(shù)8月份以來連續(xù)處于榮枯線以上，反映了實體經(jīng)濟(jì)增長，8月份粗鋼、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。三是煤炭補(bǔ)庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩(wěn)，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導(dǎo)致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補(bǔ)庫意愿較為強(qiáng)烈，推動了價格持續(xù)上升。

（二）已采取措施。近期煤炭價格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。但是煤炭價格如果偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能過程中的供應(yīng)保障，促進(jìn)煤價保持合理區(qū)間，部際聯(lián)席會議有關(guān)單位研究制定了工作預(yù)案，采取了一系列措施。一是增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。自9月上旬以來，根據(jù)市場變動情況已先后啟動預(yù)案二級、一級響應(yīng)，允許部分先進(jìn)產(chǎn)能釋放。9月底，國家有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適度增加部分先進(jìn)產(chǎn)能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。二是穩(wěn)步推進(jìn)減量置換。推動具備條件的已核準(zhǔn)在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔(dān)相應(yīng)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)后釋放產(chǎn)能，既為化解過剩產(chǎn)能開辟新的路子，又可以有效調(diào)節(jié)當(dāng)前市場供應(yīng)。三是分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯(lián)席會議和重點煤炭企業(yè)座談會。統(tǒng)籌安排冬季供應(yīng)保障等工作，引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)。從實施效果看，生產(chǎn)、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現(xiàn)回升。全國重點電廠日供給大于日消耗，10月中旬存煤6233萬噸，比8月末增長22.7%；環(huán)渤海五港存煤1330萬噸，比8月末增長14.6%。

（三）下一步重點工作。中長期看，隨著能源消費強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預(yù)計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時全國煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。近期看，隨著今年冬季采暖負(fù)荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放也將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。為此，部際聯(lián)席會議將進(jìn)一步統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系，推動煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是堅定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。二是多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價格。高度重視并妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時機(jī)，鼓勵推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。