地方政府債務管理是世界性新的經(jīng)濟難題，我國地方債的規(guī)范發(fā)展與風險管控同樣任重道遠。事實上，地方債并非簡單的舉債融資，而是財政體制和財政政策的重要一環(huán)，其發(fā)展與財稅體制改革進程緊密相關(guān)。當前，要想更好發(fā)揮地方債作為財政政策工具的作用，必須著力推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，同時，采取措施有效防范并化解地方政府債務風險

當前，財政政策對經(jīng)濟增長的促進作用越來越受重視。作為財政政策工具之一的地方政府債券，在我國經(jīng)濟發(fā)展中也扮演著重要角色。今年以來，我國加快發(fā)行地方政府債券，據(jù)最新統(tǒng)計，前三季度已發(fā)行超過5萬億元，規(guī)模和速度均大大高于去年同期水平。越是在這樣的情況下，越要高度重視規(guī)范地方政府發(fā)債行為、防范化解地方債務風險的問題。

我國新預算法和國務院相關(guān)文件構(gòu)建了地方政府融資舉債的新機制，應該說，地方債發(fā)行管理已走上規(guī)范化道路，地方債新機制運行總體平穩(wěn)。與此同時，地方政府債務發(fā)行管理上存在的問題與潛在風險也不容忽視。

比如，受經(jīng)濟下行壓力持續(xù)、全面推開營改增等政策性減收效應影響，財政收入形勢較為嚴峻，地方政府償債能力總體有所下降，一些地區(qū)債務風險有所上升。值得注意的是，雖然發(fā)行置換債券有效降低了地方利息負擔，優(yōu)化了期限結(jié)構(gòu)，緩解了部分地區(qū)的償債壓力，但這些債務仍無法逃開未來如何償還的問題。

同時，雖然從法律到政策層面已建立起一套體制機制，但地方政府違法或變相舉債擔保仍有發(fā)生，一些地方推廣政府與社會資本合作模式（PPP）不夠規(guī)范，也增加了地方政府的債務風險。此外，地方債的市場化發(fā)行、交易機制尚不完善等，也是隱憂。

地方政府債務管理是世界性新的經(jīng)濟難題，我國地方債的規(guī)范發(fā)展與風險管控同樣任重道遠。事實上，地方債并非簡單的舉債融資，而是財政體制和財政政策的重要一環(huán)，其發(fā)展與財稅體制改革進程緊密相關(guān)。當前，要想更好發(fā)揮地方債作為財政政策工具的作用，尤需注意以下兩個方面。

一方面，著力推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。應對中央與地方財政事權(quán)和支出責任進行科學合理劃分，明確政府與市場的界限，理順中央與地方的財政分配關(guān)系，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。此項改革的指導意見已于近日公布，接下來應該加快細化方案、統(tǒng)籌推進。同時，完善地方政府債務預算管理制度，加強預算硬約束，比如，將地方債納入預算管理、遵守限額管理、強化債務信息公開等。增加地方債務透明度對防范風險十分重要，因此，地方債務的透明度還需再提高，以接受中央政府、人大、社會等方面的監(jiān)督。此外，要加強PPP相關(guān)立法和制度建設(shè)，防止PPP成為新的債務風險點。

另一方面，要采取措施有效防范并化解地方政府債務風險。應盡快建立健全債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府舉債行為的監(jiān)督，強化對違規(guī)舉債擔保行為的查處和問責。要規(guī)范地方債的發(fā)行、管理和使用，杜絕不規(guī)范融資和違規(guī)使用。推進建立市場化的地方政府債券發(fā)行機制，發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。同時，應重視地方融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型升級，并規(guī)范其融資行為。

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，我國將繼續(xù)實施減稅降費和擴大支出的積極財政政策，財政收支矛盾必然持續(xù)突出，地方政府融資舉債以彌補資金不足成為現(xiàn)實需要。因此，就更要兼顧長期制度建設(shè)和短期管理措施，實現(xiàn)地方債的規(guī)范、健康發(fā)展。（振法）