新華社貴陽10月23日電（記者 李銀 王新明）權(quán)力如何關(guān)進(jìn)制度的籠子？如何管住權(quán)、用好權(quán)？2015年以來，貴陽建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新機(jī)制。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”已在40個(gè)市政府組成部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)讓權(quán)力“可視化”

打開貴陽市運(yùn)管局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺，每個(gè)月行政審批超時(shí)件數(shù)、超時(shí)部門以及月度環(huán)比情況等均出現(xiàn)在大屏幕上。2016年審批超時(shí)環(huán)比圖顯示，2月份，稽查四大隊(duì)累計(jì)審批超時(shí)件數(shù)50件，位列今年以來超時(shí)部門之首。

“根據(jù)圖表，可以秒速確定哪個(gè)部門超時(shí)問題突出，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”貴陽市運(yùn)管局信息中心副主任陸宇說。

貴陽市中心城區(qū)共有出租車7200臺、公交車2600臺、旅游大巴1200臺、駕校車輛5000多臺。而運(yùn)管局編制人員只有120人，既要負(fù)責(zé)行政審批還要開展執(zhí)法，點(diǎn)多、面廣、人少，權(quán)力運(yùn)行效率低，群眾意見大。

針對這些問題，貴陽市運(yùn)管局啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”。局長芮金說，以權(quán)力“痛點(diǎn)”為起點(diǎn)，運(yùn)管局共梳理12類56項(xiàng)權(quán)力清單、46項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建了行政審批、行政執(zhí)法等32個(gè)模塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)力圖實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督。

不僅僅是運(yùn)管局，2015年以來，貴陽40個(gè)市政府組成部門全部啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索用大數(shù)據(jù)管人、管事、管權(quán)。

首先，梳理“三清單一流程兩點(diǎn)”，即權(quán)力、責(zé)任、問題“清單”，公共權(quán)力運(yùn)行流程以及權(quán)力尋租點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)；然后，進(jìn)入信息化平臺，讓權(quán)力“跑起來”；最后，通過分析權(quán)力“跑動(dòng)”數(shù)據(jù)構(gòu)建行為模型，將事后監(jiān)管變成事前、事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程再造。

“‘三清單一流程兩點(diǎn)’是籠底、業(yè)務(wù)模型是‘籠條’、云平臺是‘籠蓋’，目前，40個(gè)市政府組成部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)部門選擇2至3項(xiàng)行政權(quán)力或服務(wù)管理事項(xiàng)‘進(jìn)籠’?！辟F陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長王軍說。

“畫像”讓權(quán)力“不能腐”

打開貴陽市住建局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺，串標(biāo)、圍標(biāo)如何發(fā)現(xiàn)、如何監(jiān)管，房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)如何防控，都能找到“答案”。

貴陽市住建局信息中心主任童昕介紹，在建筑工程招投標(biāo)管理方面，開發(fā)了招投標(biāo)自律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析平臺。平臺通過分析近三年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)率高、中標(biāo)率低、共同參與投標(biāo)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)59家，對于這些企業(yè)，住建部門進(jìn)行了逐個(gè)約談。

童昕說，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，搭建了房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)通過分析所有預(yù)售許可項(xiàng)目的網(wǎng)簽、銷售等情況，共找出存在銷售風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目7個(gè)、網(wǎng)簽風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目69個(gè)。

“在此過程中，不斷細(xì)化、優(yōu)化、固化權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、留痕跡。”童昕說。

貴陽市委副書記張平說，“數(shù)據(jù)鐵籠”通過對權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析、尋找異常，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡。

“變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個(gè)體監(jiān)督為整體監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力‘不能腐’。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模等，讓大數(shù)據(jù)為決策提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)的參考依據(jù)。”張平說。

“數(shù)據(jù)鐵籠”還壓實(shí)了“兩個(gè)責(zé)任”。王軍說，數(shù)據(jù)使履職軌跡留痕留印，既有利于提高責(zé)任意識、壓實(shí)責(zé)任內(nèi)容，還能有效防止責(zé)任主體履職虛化和責(zé)任“空轉(zhuǎn)”。

開放讓“數(shù)治”更有效

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長周文彰認(rèn)為，當(dāng)前，國家治理的開放性、多樣性、復(fù)雜性程度越來越高，必然要求權(quán)衡更多更有效的治理工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺和路徑。

“大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵在于推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的流程再造?！辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說，圍繞“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”，按照信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化的技術(shù)路徑，貴陽正在探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，貴陽等地探索用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力面臨著一些挑戰(zhàn)：一是一些部門信息化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)積累不足；二是上下級之間、部門之間、政府與社會(huì)之間數(shù)據(jù)開放共享程度低，存在數(shù)據(jù)“孤島”；三是技術(shù)、法律體系建設(shè)滯后。

張平認(rèn)為，應(yīng)明確數(shù)據(jù)共享邊界和使用方式，打破條塊分割、部門壁壘和數(shù)據(jù)孤島，加快數(shù)據(jù)資源融合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

“應(yīng)盡快構(gòu)建國家治理的技術(shù)數(shù)據(jù)體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從全面治理轉(zhuǎn)向數(shù)字治理，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并將大數(shù)據(jù)治理逐步應(yīng)用于污染防治、城市規(guī)劃、交通管理等領(lǐng)域?！敝芪恼谜f。