“產(chǎn)業(yè)準入負面清單”助推國家生態(tài)功能區(qū)建設
——訪環(huán)保部環(huán)境工程評估中心總工程師李天威

國家發(fā)改委日前印發(fā)《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》。這意味著我國將著手在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

產(chǎn)業(yè)準入負面清單對于引導和約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)干預、保障國家生態(tài)安全有著怎樣的意義？各地應如何制定本地的產(chǎn)業(yè)準入負面清單？記者就此專訪了環(huán)保部環(huán)境工程評估中心總工程師李天威。

記者：在重點生態(tài)功能區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單的意義是什么？

李天威：實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，是黨的十八屆五中全會確定的重大任務，是落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的頂層制度，是精準治理開發(fā)國土空間的重大制度創(chuàng)新，對于統(tǒng)籌重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局具有重要意義。

實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單是提升空間治理能力、維護國土空間安全的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、提高重點生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)力的重要保障。同時，也是提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求的有力抓手。

記者：國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍有多大？

李天威：按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型、生物多樣性維護型等4種類型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，涉及436個縣級行政區(qū)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的41%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國總?cè)丝诘?.5%。

2016年國務院再次發(fā)布了《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》，原則同意將240個縣（市、區(qū)、旗）和東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)87個林業(yè)局新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。范圍調(diào)整后，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣級行政區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%。

記者：將重點生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開發(fā)區(qū)域，對于保障國家較大范圍區(qū)域生態(tài)安全具有什么重要意義？

李天威：重點生態(tài)功能區(qū)承擔著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等主導生態(tài)功能，擔負著保護并著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的首要任務。

依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的綜合評價，各類生態(tài)功能區(qū)的主導功能已經(jīng)受到不同程度的破壞。將這些區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導我國自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，加快修復和保護已經(jīng)受損的生態(tài)功能，才能使重點生態(tài)功能區(qū)逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

記者：應如何篩選納入重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的產(chǎn)業(yè)？限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)如何劃分？

李天威：目前，全國各地區(qū)的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和已基本編制完成，各縣市的工業(yè)園區(qū)也有明確的規(guī)劃范圍和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)類型。因此，各省、縣（市、區(qū)、旗）應重點梳理并統(tǒng)計本行政區(qū)現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有一般產(chǎn)業(yè)、有資源稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無資源稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型、數(shù)量和規(guī)模，針對各自所屬重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，把建設及生產(chǎn)過程將對生態(tài)環(huán)境造成影響的產(chǎn)業(yè)納入負面清單。重點將第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)采礦、制造、建筑以及電力、熱力、燃氣、水的生產(chǎn)和供應業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、倉儲、房地產(chǎn)和水利管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)納入負面清單。

重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單包含禁止類和限制類兩大類產(chǎn)業(yè)，要求以現(xiàn)有國家《指導目錄》《清單草案》和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策為底線，依據(jù)區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況確定。其中，限制類產(chǎn)業(yè)類型要包括《指導目錄》《清單草案》及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“產(chǎn)業(yè)指導目錄”中的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所處重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符的鼓勵類、允許類產(chǎn)業(yè)；禁止類產(chǎn)業(yè)類型要包括《指導目錄》《清單草案》及各省（自治區(qū)、直轄市）“產(chǎn)業(yè)指導目錄”中的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件，并與所處重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符的鼓勵類、允許類、限制類產(chǎn)業(yè)。

記者：地方應如何結(jié)合區(qū)域資源稟賦條件、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，科學制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單？

李天威：根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型4大類重點生態(tài)功能區(qū)分布在25個區(qū)域，位于不同區(qū)域的相同類型功能區(qū)之間的發(fā)展方向不盡相同，位于同一功能區(qū)內(nèi)不同縣（市、區(qū)、旗）之間的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口規(guī)模分布也存在一定差異性。因此，各縣（市、區(qū)、旗）應重點梳理區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、礦產(chǎn)和文化旅游資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設情況等，研究本行政區(qū)自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移至城市化區(qū)域，形成點狀開發(fā)、面上保護的空間格局。

負面清單主要以國家《指導目錄》和《清單草案》、各省（自治區(qū)、直轄市）“產(chǎn)業(yè)指導目錄”、各行業(yè)規(guī)范條件環(huán)境保護要求依據(jù)，從嚴提出可量化、可操作的管控要求。對各類開發(fā)活動進行嚴格管制；開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設基礎(chǔ)設施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)。嚴格控制開發(fā)強度，新建工業(yè)項目應布局于現(xiàn)有的合規(guī)生態(tài)型工業(yè)區(qū)內(nèi)，并實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進一步集約開發(fā)、集中建設，健全公共服務體系，提高公共服務供給能力和水平。（記者 李慧 馮蕾）