貴州為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法破除障礙。人民視覺

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，貴州省88個(gè)縣，今年上半年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.55%，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，貴陽市在31個(gè)省會城市中名列第三；79條河流151個(gè)省控?cái)嗝嬷兴|(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.1%，同比上升10.6個(gè)百分點(diǎn)，9個(gè)中心城市的24個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。

“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了5年以來的最高水平。”貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲說，這要?dú)w功于貴州省近年來持續(xù)加壓的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

近日，記者赴貴州采訪，探訪環(huán)保執(zhí)法取得的進(jìn)展，體味執(zhí)法人員的苦辣酸甜。

動了真格，環(huán)保工作見實(shí)效

環(huán)保執(zhí)法查誰、誰去查，由計(jì)算機(jī)抽取名單，企業(yè)想作弊都不知道找誰

貴陽市花溪區(qū)泰邦生物制藥有限公司廠區(qū)，花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長吳忠斌帶著執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場執(zhí)法。執(zhí)法人員分成幾路，記者隨一路執(zhí)法人員來到污水處理間。

繞過一排排車間直抵污水處理間，氣味有些刺鼻，執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場查看處理設(shè)備運(yùn)行情況，詳細(xì)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)并問詢。隨后幾路人員合為一處，向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋檢查意見。

“煤改氣工程、污水處理比較到位，但危廢處理還存在問題。企業(yè)雖然設(shè)有危廢間暫存廢物，現(xiàn)場標(biāo)識也比較完善，但包裝稍顯雜亂，甚至有破損，地上也有滲濾液，建議裝入集裝箱，規(guī)范處理?！眳侵冶笳f。

“環(huán)保工作馬虎不得，我們一定馬上整改?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

吳忠斌告訴記者，這次執(zhí)法檢查是按照雙隨機(jī)抽查環(huán)境管理辦法進(jìn)行的，隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，對哪家企業(yè)執(zhí)法檢查，誰去執(zhí)法檢查，都由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，這樣企業(yè)想作弊都不知道找誰。

“這次例行執(zhí)法是貴州省環(huán)保‘利劍’執(zhí)法專項(xiàng)行動的一部分。”田獲說，專項(xiàng)行動開展以來，全省責(zé)令914家企業(yè)停產(chǎn)、1862家企業(yè)限期整改，關(guān)停取締企業(yè)328家。

有人質(zhì)疑，一些地方環(huán)保執(zhí)法的“鐵齒鋼牙”只拍“蒼蠅”，卻放過了“大老虎”，貴州存不存在這樣的情況？“‘蒼蠅’‘老虎’一起抓?！辟F州省環(huán)保廳廳長熊德威說，貴州嚴(yán)格執(zhí)法第一刀砍的就是茅臺酒廠。在《貴州日報(bào)》上公布的第一個(gè)掛牌督辦的案例，是茅臺酒廠控股的習(xí)酒廠。被督辦后，習(xí)酒廠所有的污水處理廠全部升級改造，處理標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。

味莼園食品股份有限公司是另一家被嚴(yán)肅查處的大企業(yè)。貴州省環(huán)境監(jiān)察局在檢查該公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，其污水處理設(shè)備沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)準(zhǔn)排放污水，未按照要求建設(shè)廢渣堆放場所，廢渣露天堆放。有關(guān)部門對該公司依法進(jìn)行處理。目前該公司已經(jīng)完成整改，各項(xiàng)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。

“環(huán)保工作能不能收到實(shí)效，一要看一把手的態(tài)度，二要看是不是動真格?！毙艿峦f，貴州就是這么做的。

部門聯(lián)動，環(huán)保部門不唱“獨(dú)角戲”

司法機(jī)構(gòu)為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障，執(zhí)法更有底氣

貴州省環(huán)境監(jiān)察局門口，“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)總隊(duì)”“貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)動執(zhí)法辦公室”的牌匾引人注目。

“讓新環(huán)保法成為‘利器’，而不是‘棉花棒’，關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)?！毙艿峦f，貴州創(chuàng)新思路，環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法充分聯(lián)動，讓司法機(jī)構(gòu)成為環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)有力保障。司法力量強(qiáng)力介入生態(tài)領(lǐng)域，改變了環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”的局面，為環(huán)境保護(hù)裝上了“牙齒”。

2014年4月，貴州同時(shí)掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”、“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處”和“貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭”，這在全國各省份中是第一個(gè)。目前，貴州在法院系統(tǒng)設(shè)置了生態(tài)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，在檢察系統(tǒng)建立專門生態(tài)檢察機(jī)構(gòu)體系，公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門隊(duì)伍省、市、縣三級全覆蓋。

貴州省興義市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在一次巡查工作中，發(fā)現(xiàn)清水河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一芭蕉芋加工作坊正違法生產(chǎn)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)未辦理環(huán)評手續(xù)，無任何污染防治設(shè)施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水直接排放至旁邊的洼地內(nèi)，流入溶洞中。興義市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)啟動司法聯(lián)動機(jī)制，快速取證，坐實(shí)違法事實(shí)，將該芭蕉芋加工點(diǎn)違法案件移送當(dāng)?shù)毓簿?，公安局根?jù)有關(guān)規(guī)定，決定對企業(yè)主余心林執(zhí)行行政拘留處罰。

“以前企業(yè)根本不買環(huán)保的賬，執(zhí)法人員進(jìn)不了企業(yè)大門是常事?，F(xiàn)在不一樣了，聯(lián)動執(zhí)法以后，公安人員來了，企業(yè)配合多了?！碧铽@說，司法部門參與到執(zhí)法案件中，增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力，提高了執(zhí)法效果。行政司法聯(lián)動也為刑事案件提供了線索，一旦案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門就會對當(dāng)事人采取措施。

不僅有部門聯(lián)動，更要落實(shí)追責(zé)制度?！皥?zhí)法專項(xiàng)行動不僅僅辦理一批環(huán)境違法案件，不少黨政機(jī)關(guān)工作人員也因環(huán)境問題被追責(zé)?！碧铽@說，因黃金開采管理無序?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境破壞，安龍縣縣委書記被省委取消了參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格；黔南州獨(dú)山縣與某公司以建設(shè)休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場，黔南州副州長、獨(dú)山縣委書記被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去了副州長職務(wù)。

困難不少，基層環(huán)保執(zhí)法能力待提高

將推進(jìn)垂直管理改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)法能力

今年9月，環(huán)境保護(hù)部對貴州省環(huán)境監(jiān)察局開展強(qiáng)力執(zhí)法行動予以通報(bào)表揚(yáng)，要求各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒貴州省的具體做法。

熊德威這樣總結(jié)貴州的經(jīng)驗(yàn)：“環(huán)保、司法聯(lián)動是根本保障，領(lǐng)導(dǎo)重視、社會廣泛參與和有一支過硬的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是堅(jiān)強(qiáng)后盾，網(wǎng)格化管理機(jī)制等措施是助推器?！?/p>

不過，熊德威同時(shí)坦承，環(huán)境執(zhí)法還存在不少困難和問題。比如基層環(huán)保執(zhí)法能力和水平整體還很不足，省環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員目前只有1100人，部分縣級環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍只有兩三個(gè)人。

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，查封、扣押等行政強(qiáng)制措施需要環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施。目前，縣級環(huán)保執(zhí)法人員大部分參照公務(wù)員管理，還有少部分是事業(yè)單位編制。有些同志因不符合《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的主體條件，對環(huán)境違法行為不敢碰硬、不敢較真、不敢問責(zé)，一定程度上影響了行政強(qiáng)制的落實(shí)。

“不是我們想要待遇，說實(shí)話，身份尷尬讓我們干起工作來理不直氣不壯！”一位縣級環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員表示。

人員捉襟見肘，車輛等裝備也嚴(yán)重不足，很難保證當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的需要。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，縣級執(zhí)法大隊(duì)以及部分市級執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員，在法律觀念、執(zhí)法尺度、文明執(zhí)法等方面也有差距。

熊德威透露，貴州正在探索對執(zhí)法人員給予車輛、儀器等“標(biāo)配”，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”提升環(huán)境執(zhí)法效力?！罢l去執(zhí)法，執(zhí)法的內(nèi)容是什么，干了什么，執(zhí)法結(jié)果怎么樣，通過大數(shù)據(jù)可以看得清清楚楚。”

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性。這為貴州進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力增添了底氣。“環(huán)保執(zhí)法工作一定要嚴(yán)，環(huán)保部門腰桿一定要硬，困難會逐步解決?！毙艿峦硎?，作為環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革試點(diǎn)地區(qū)，貴州會不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平和能力，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。（記者 寇江澤）