新華社北京10月21日電（記者 陳煒偉、安蓓）國(guó)務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化增收激勵(lì)政策，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

技能人才：技高者多得

【增收路徑】“一橋三通道”：“橋”是技能培訓(xùn)?！叭ǖ馈卑〞x升通道，向上增加職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)；認(rèn)證通道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度，技能人才也能“當(dāng)教授”；進(jìn)城通道，為技能人才在大城市落戶、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面提供支持。

【帶動(dòng)效應(yīng)】帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。

【專家點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)教授董克用：通過(guò)技能人才激勵(lì)計(jì)劃，有利于培養(yǎng)高水平大國(guó)工匠隊(duì)伍，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新型職業(yè)農(nóng)民：加快職業(yè)化進(jìn)程

【增收路徑】提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

【帶動(dòng)效應(yīng)】帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

【專家點(diǎn)評(píng)】北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)：農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要重點(diǎn)推進(jìn)土地制度改革、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，同時(shí)要對(duì)農(nóng)民基本狀況、文化程度、專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行全面摸底，進(jìn)一步分類施策。

科研人員：工資、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化多重激勵(lì)

【增收路徑】提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過(guò)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作。

【帶動(dòng)效應(yīng)】帶動(dòng)整個(gè)知識(shí)分子階層。

【專家點(diǎn)評(píng)】清華大學(xué)教授薛瀾：重點(diǎn)從改革工資水平?jīng)Q定機(jī)制、健全績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等入手，通過(guò)實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)來(lái)充分調(diào)動(dòng)科研人才的創(chuàng)新積極性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展釋放動(dòng)能。

小微創(chuàng)業(yè)者：降低創(chuàng)業(yè)成本

【增收路徑】清除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，包括進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則，研究完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

【帶動(dòng)效應(yīng)】引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在雙創(chuàng)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。

【專家點(diǎn)評(píng)】李實(shí)：打造有利于小微創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的外部環(huán)境，包括消除創(chuàng)業(yè)壁壘，放寬工商登記注冊(cè)限制、審批程序等，實(shí)現(xiàn)自由、低門檻地進(jìn)入。同時(shí)，要提高宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，打造服務(wù)、資金、技術(shù)等支撐平臺(tái)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員：保護(hù)產(chǎn)權(quán) 穩(wěn)定預(yù)期

【增收路徑】針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，完善對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，消除各種隱性壁壘，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

【帶動(dòng)效應(yīng)】激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

【專家點(diǎn)評(píng)】薛瀾：管理類人才對(duì)于提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平、提高國(guó)家基層治理水平的重要性不容忽視，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率優(yōu)化器。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，采取產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化等措施有利于穩(wěn)定企業(yè)管理人員預(yù)期，鼓勵(lì)擴(kuò)大投資。

基層干部隊(duì)伍：差別化激勵(lì) 陽(yáng)光化保障

【增收路徑】完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵(lì)辦法，建立陽(yáng)光化福利保障制度。

【帶動(dòng)效應(yīng)】帶動(dòng)公務(wù)員群體和公益類事業(yè)單位職工。

【專家點(diǎn)評(píng)】薛瀾：針對(duì)基層干部隊(duì)伍，以完善工資制度、差別化激勵(lì)辦法和陽(yáng)光福利保障等方式，明晰了基層干部隊(duì)伍的收入保障，通過(guò)內(nèi)部激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍積極性。

有勞動(dòng)能力的困難群體：通過(guò)自身努力增加收入

【增收路徑】推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。完善相關(guān)專項(xiàng)救助制度，形成階梯式救助模式。

【帶動(dòng)效應(yīng)】鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。

【專家點(diǎn)評(píng)】李實(shí)：在社會(huì)托底保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)更多有一定勞動(dòng)能力的困難群體積極就業(yè)。