新華社北京10月21日電（記者 安蓓）國(guó)務(wù)院21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體分類施策，實(shí)行激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。

記者就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題專訪了國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)蒲宇飛。

激勵(lì)計(jì)劃不是簡(jiǎn)單漲工資

問(wèn)：看到“增收”這個(gè)字眼，很多人會(huì)關(guān)心是不是要漲工資？

答：《實(shí)施意見(jiàn)》的核心是激勵(lì)導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單漲工資或提高福利，而是通過(guò)有效激勵(lì)，一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動(dòng)力，一方面營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點(diǎn)，比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

瞄準(zhǔn)勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)

問(wèn)：為什么選擇特定群體實(shí)施增收激勵(lì)計(jì)劃？

答：傳統(tǒng)收入分配政策一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，按照初次分配、再分配兩個(gè)層面設(shè)計(jì)政策框架和重點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中政策原則性強(qiáng)，難以操作。激勵(lì)計(jì)劃確定以群體為對(duì)象、分群體施策，目的是提高政策針對(duì)性，讓政策能真正落地。

這要求目標(biāo)群體有較強(qiáng)代表性，能切實(shí)帶動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民增收。但在具體分類中，既不宜分得太粗也不宜太細(xì)，過(guò)粗會(huì)導(dǎo)致政策大而空，過(guò)細(xì)會(huì)導(dǎo)致政策碎片化。

問(wèn)：為什么選擇這七大群體？

答：意見(jiàn)提出的七大群體代表了勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，如技能人才和新型職業(yè)農(nóng)民代表了廣大工農(nóng)，科研人員代表了創(chuàng)新人才，基層干部隊(duì)伍代表了各級(jí)干部。

激勵(lì)計(jì)劃針對(duì)的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。從調(diào)研情況看，這些群體都具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力，如科研人員激勵(lì)可帶動(dòng)整個(gè)知識(shí)分子階層，技能人才可帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人，新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)的是廣大農(nóng)民。

從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動(dòng)的人數(shù)將是幾倍。

問(wèn)：一些群體，比如醫(yī)生和教師，為什么沒(méi)有納入激勵(lì)計(jì)劃？而企業(yè)管理者，收入并不低，為什么還要激勵(lì)？

答：一些沒(méi)有明確提到的群體，可能會(huì)有失落感，但基本都能在七大群體中找到定位或參照系。比如教師和醫(yī)護(hù)人員，一方面有專門政策支持，另一方面，可以在科研人員激勵(lì)計(jì)劃中找到定位或參照。

對(duì)于企業(yè)管理者，重點(diǎn)是通過(guò)激勵(lì)計(jì)劃讓他們發(fā)揮更多的創(chuàng)業(yè)熱情、投資熱情和發(fā)展熱情，讓企業(yè)更有活力，從而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和民營(yíng)企業(yè)家激勵(lì)的路徑也不同。前者是通過(guò)完善薪酬制度，提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)后者，是依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，消除隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

激勵(lì)計(jì)劃不是吊胃口

問(wèn)：激勵(lì)計(jì)劃如何轉(zhuǎn)化為百姓錢袋子中的真金白銀？

答：激勵(lì)計(jì)劃不是吊胃口，而是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的制度設(shè)計(jì)和政策安排，讓每個(gè)群體都能通過(guò)辛勤勞動(dòng)增收致富，提升獲得感。

為此將實(shí)施六大支撐行動(dòng)，以各級(jí)政府為主體，面向七大群體和全體城鄉(xiāng)居民，解決政策、制度、技術(shù)支撐問(wèn)題。

一是基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者人力資本。三是托底支撐。建立社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活。四是渠道支撐，財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。五是環(huán)境支撐。規(guī)范收入分配秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。六是技術(shù)支撐。完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為收入分配政策制定提供依據(jù)。

下一步，將加快出臺(tái)具體細(xì)化方案，選擇部分地區(qū)、部分單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好推廣。

提高中等收入者比重

問(wèn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，收入分配改革面臨哪些困難？方向是什么？

答：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)特征更加明顯，也給城鄉(xiāng)居民增收帶來(lái)一些困難。一方面，收入增長(zhǎng)面臨壓力。今年前三季度居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6.3%，沒(méi)有跑贏ＧＤＰ增速。另一方面，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但基尼系數(shù)仍處于國(guó)際較高水平。

從上世紀(jì)80年代放權(quán)讓利、一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)，到上世紀(jì)90年代技術(shù)、管理參與分配，收入分配政策一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，解決人力資本積累不足增收困難問(wèn)題、懶政怠政不作為問(wèn)題、收入增長(zhǎng)動(dòng)能不強(qiáng)問(wèn)題、社會(huì)政策養(yǎng)懶漢問(wèn)題，要發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)功能和杠桿作用。

到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民可支配收入占ＧＤＰ的比重繼續(xù)提高，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

促增收和降成本不沖突

問(wèn)：降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一。促增收會(huì)讓降成本變成“漲成本”嗎？

答：促進(jìn)增收與降低成本是一致的，目的是將收入提高建立在企業(yè)綜合成本降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。具體有三個(gè)路徑：一是通過(guò)清障增收，清除勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙，降低制度性成本。二是通過(guò)減負(fù)增收，如有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過(guò)增效來(lái)增收，企業(yè)效益提高了，也將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。