云南省人民政府關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮互聯網應用創(chuàng)新綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，按照“堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，積極營造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡稱四眾）發(fā)展的良好環(huán)境，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造我省經濟發(fā)展新引擎，現就加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、推進四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見:

一、工作目標

通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設，營造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經濟。

眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。到2020年，全省建成60個以上扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市（滇中新區(qū)）、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，100個以上服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創(chuàng)業(yè)平臺。全省建成100個以上服務各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)的眾創(chuàng)空間；每年集聚10000人左右的大學生、研究生創(chuàng)業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng)業(yè)人才等為代表的創(chuàng)業(yè)大軍；孵化培育10000戶以上創(chuàng)新型小微企業(yè)，發(fā)展一批科技型小巨人企業(yè)。

眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯網等手段，將傳統由特定企業(yè)和機構完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產及生活服務需求，促進生產方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。到2020年，全省扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬名以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。

眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過互聯網平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統金融體系服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

二、工作內容

（一）全面推進眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量

大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵全省各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯網融合創(chuàng)新，打造線上線下相結合的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯網+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展。

鼓勵推進網絡平臺眾創(chuàng)。鼓勵我省大型互聯網企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)通過網絡平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術、開發(fā)、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進創(chuàng)新成果及時轉化，構建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

培育壯大企業(yè)內部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內部資源平臺化，積極培育內部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務領域、開發(fā)創(chuàng)新產品，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。

（二）積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過網絡平臺將部分設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進成本降低和提質增效，推動產品技術的跨學科融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過網絡社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產品規(guī)劃與市場需求無縫對接，實現萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促進。

大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯網眾包平臺聚集跨區(qū)域標準化產能，滿足大規(guī)模標準化產品訂單的制造需求。結合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進生產方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過眾包模式構筑產品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。

加快推廣知識內容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現知識內容的創(chuàng)造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。

鼓勵發(fā)展生活服務眾包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領域生活服務眾包，利用互聯網技術高效對接供需信息，優(yōu)化傳統生活服務行業(yè)的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網絡消費領域。

（三）立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力

積極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業(yè)機構、創(chuàng)新平臺和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本。鼓勵行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等行業(yè)組織和第三方服務機構加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。

鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導，履行企業(yè)社會責任。鼓勵技術領先企業(yè)向標準化組織、產業(yè)聯盟等貢獻基礎性專利或技術資源，推動產業(yè)鏈協同創(chuàng)新。

大力支持公眾互助眾扶。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網絡平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

（四）穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資

積極開展實物眾籌。鼓勵消費電子、生物醫(yī)藥、大健康設備、特色農產品等創(chuàng)新產品開展實物眾籌，支持藝術、出版、影視等創(chuàng)意項目在加強內容管理的同時，依法開展實物眾籌。積極發(fā)揮實物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價值發(fā)現、市場接受度檢驗等功能，幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。

穩(wěn)步推進股權眾籌。充分發(fā)揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步推進股權眾籌融資試點，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權益，防范金融風險。

規(guī)范發(fā)展網絡借貸。鼓勵互聯網企業(yè)依法合規(guī)設立網絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。積極運用互聯網技術優(yōu)勢構建風險控制體系，緩解信息不對稱，防范風險。

三、主要措施

（一）完善市場準入制度

落實國家在交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域市場準入制度，通過分類管理、試點示范等方式，選擇部分行業(yè)、部分州市作為示范，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，支持和鼓勵圍繞市場需求有針對性地引入民間社會資本，降低行業(yè)準入門檻。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛(wèi)生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省文化廳等負責）

（二）建立健全監(jiān)管制度

建立健全行業(yè)標準規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、信息安全等方面的權利、義務和責任。建立云南省四眾平臺企業(yè)公有云平臺，加快企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點工作。（省質監(jiān)局、新聞出版廣電局、知識產權局，省國稅局，省地稅局、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、網信辦等負責）因業(yè)施策，加快研究制定交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等重點領域促進四眾發(fā)展的激勵機制。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛(wèi)生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等負責）

（三）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式

加強以信用為核心的新型監(jiān)管制度建設，建立和完善市場監(jiān)管領域內跨部門協同監(jiān)管和聯合懲戒機制。加快構建事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用公示系統的作用，利用大數據、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。積極落實“先照后證”改革，做好證照銜接，避免出現監(jiān)管真空。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關行業(yè)主管部門負責）

（四）優(yōu)化提升公共服務

深化商事制度改革，落實“先照后證”改革措施。推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，不斷推進工商注冊便利化。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)簡易注銷試點工作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷服務。（省工商局、質監(jiān)局，有關行業(yè)主管部門負責）

加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等有關部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認。推動建設一批為中小企業(yè)服務的行業(yè)技術中心，鼓勵行業(yè)技術中心為中小企業(yè)或配套企業(yè)提供研發(fā)設計、試驗試制、檢驗檢測、質量管理、技術咨詢、技術推廣、人才培訓等技術服務。鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關行業(yè)主管部門負責）

落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格的管理。加大創(chuàng)業(yè)孵化器基地建設力度。支持州、市、縣、區(qū)盤活閑置場地、廠房、各類院?？罩脠鏊_展創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺建設，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意項目轉化的創(chuàng)業(yè)孵化服務機制，為各類創(chuàng)業(yè)群體搭建創(chuàng)業(yè)平臺。（省人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、教育廳等負責）

充分發(fā)揮省大型科學儀器協作共用網絡服務平臺的作用，加快推進重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向科研院所、企事業(yè)單位、社會研發(fā)組織等社會用戶開放大型科學儀器設備，以優(yōu)惠價格提供服務。建立和優(yōu)化云南省科技型中小企業(yè)培育扶持平臺，為科技型中小微企業(yè)提供全方位、專業(yè)化優(yōu)質服務。加強電子商務基礎建設，分級設立眾創(chuàng)咨詢服務平臺，開展基于互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務。重點打造“學府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”，構建云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)，成立云南省眾創(chuàng)空間聯盟。支持云科眾創(chuàng)空間發(fā)展，提高云科眾創(chuàng)空間建設水平。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等負責）

支持高校建立科技成果轉化或技術轉移中心，高校專業(yè)技術人員創(chuàng)辦知識產權服務機構，創(chuàng)新服務模式，為創(chuàng)新主體知識產權“獲權、用權、維權”提供綜合服務。積極推動高校眾創(chuàng)空間建設，打破學校內部及學校之間的層層壁壘，以產業(yè)發(fā)展凝聚優(yōu)勢資源，以網絡為紐帶整合現有資源，構建“一核、三足、九支點”的呈貢大學園區(qū)高校眾創(chuàng)空間聯盟，筑就呈貢眾創(chuàng)空間共享開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。（省教育廳、科技廳、知識產權局等負責）

鼓勵探索企業(yè)主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果共享的新模式，整合形成若干產業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵依托三維打印、網絡制造等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等負責）

建設云南省中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺，在全省有條件的地區(qū)開展中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設試點，服務平臺為中小商貿流通企業(yè)提供信息咨詢、管理提升、電子商務、市場開拓、融資對接、創(chuàng)業(yè)輔導、集采分銷、商業(yè)特許經營、品牌建設等服務項目。（省商務廳、財政廳牽頭負責）

（五）促進開放合作發(fā)展

面向南亞東南亞國家，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務。加強對外合作，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接對外合作業(yè)務。（省商務廳、科技廳、工商局牽頭負責）

（六）加快信用體系建設

加快云南省信用體系建設，推動四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制。建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度，健全有關主體信用記錄。鼓勵第三方積極與四眾平臺開展合作，發(fā)展信用評價服務。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，積極推進云南省企業(yè)信用信息公示平臺建設，明確責任和共享內容，繼續(xù)做好信息公示工作，公開評價結果，保護用戶的知情權。建立完善信用標準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境有關的關鍵信用標準，規(guī)范信用信息采集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據，對現有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進全國統一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯互通，實現資源共享。推進全省統一的信用信息共享交換平臺、云南省企業(yè)信用公示系統建設，建立覆蓋全省的法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務系統、法人單位業(yè)務應用平臺，形成包括聯合審批、市場主體跨部門協同監(jiān)管、市場主體信用信息服務、市場主體統計分析的基礎應用框架。加強全省法人單位基礎信息的聯通共享，實現法人庫與各部門的信息交換。（省工商局、發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省質監(jiān)局等負責）

（七）深化信用信息應用

鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。建立健全我省守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領域的應用。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)督和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程度等“綠色通道”支持激勵政策。在經營許可、資質審核、政府采購等工作中，將信用信息作為重要的評價因素，對違法失信者依法予以限制或禁入。（人民銀行昆明中心支行，省工商局牽頭負責）

（八）完善知識產權環(huán)境

發(fā)展知識產權服務業(yè)，鼓勵服務模式創(chuàng)新，為四眾平臺企業(yè)知識產權“獲權、用權、維權”提供全方位服務。加大知識產權侵權查處力度，建立打擊侵犯知識產權的長效機制和保護體系。加強對涉及專利權、商標權、著作權、不正當競爭等知識產權類民事、刑事和行政案件的審理，強化知識產權行政執(zhí)法和維權服務。加強對外合作中涉及知識產權的糾紛協調和保護政策制定。加大知識產權有關法律法規(guī)、典型案例的宣傳，增強中小微企業(yè)知識產權意識和管理能力。（省知識產權局、工商局、新聞出版廣電局、公安廳、司法廳，省法院等負責）

（九）提升平臺治理能力

鼓勵四眾平臺企業(yè)結合自身商業(yè)模式，利用信息化手段加強內部制度建設和管理規(guī)范，提高風險防控能力、信息內容管理能力和網絡安全水平。充分運用云南“云上云”平臺，為四眾平臺企業(yè)提供免費的企業(yè)資源計劃和客戶關系管理系統。積極推動數字證書認定技術在四眾平臺中的應用，構建基于數字證書認證技術的網絡信任體系。鼓勵和引導四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶權益保障機制。深入實施“消費滿意在云南”行動，構建消費維權協同共治新體系。（省網信辦、工商局、工業(yè)和信息化委等負責）

（十）加強行業(yè)自律規(guī)范

不斷強化行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律的體制機制，規(guī)范四眾從業(yè)機構市場行為，保護行業(yè)合法權益。積極推動行業(yè)組織制定各類產品和服務標準，促進企業(yè)之間的業(yè)務交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構建在線爭議解決、現場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（有關行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責）

（十一）保障網絡信息安全

加強網絡安全技術保障平臺建設，組織針對四眾平臺企業(yè)的網絡安全檢查；建立云南省四眾平臺企業(yè)網絡安全事件通報機制。四眾平臺企業(yè)應當切實提升技術安全水平，及時發(fā)現和有效應對各類網絡安全事件，確保網絡安全穩(wěn)定運行。建立健全云南省四眾平臺企業(yè)信息安全保障法規(guī)，切實保障用戶信息安全。四眾平臺企業(yè)要妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（省網信辦、公安廳、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局等負責）

（十二）落實財政支持政策

創(chuàng)新財政投入和管理方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展有關科技活動。充分發(fā)揮云南省科技成果轉化與創(chuàng)業(yè)投資基金、云南省股權投資引導基金等政策性政府引導基金的作用，引導社會資源支持四眾加快發(fā)展，支持社會資本參與科技企業(yè)孵化器的建設與運營，鼓勵引導企業(yè)設立創(chuàng)客學院等。降低對實體營業(yè)場所、固定資產投入等硬性指標要求，將線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網絡眾創(chuàng)空間。（省財政廳、科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等負責）

大力推進中小微企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設。培育和建設一批以創(chuàng)業(yè)服務、成果轉化、新技術和新工藝應用推廣、技術信息咨詢、人才培養(yǎng)、檢驗檢測等為主要功能的省級中小微企業(yè)公共技術服務示范平臺。充分利用省級中小企業(yè)暨民營經濟發(fā)展專項資金，加大對中小微企業(yè)及小微創(chuàng)業(yè)基地建設的支持力度。組織實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，支持引導經營能力強、業(yè)績好的個體工商戶轉型升級為企業(yè)。（省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭負責）

加大政府購買服務力度，落實政府購買責任，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。建立健全由購買主體、采用四眾模式的小微企業(yè)和第三方組成的組合評價機制，將政府為小微企業(yè)提供的公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄。（省財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭負責）

（十三）貫徹落實稅收政策

加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。積極落實現行小微企業(yè)稅收政策，建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實督察和績效考評制度。不斷擴大網上辦稅事項范圍，保障業(yè)務規(guī)模小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構符合現行小微企業(yè)稅收政策條件的按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局、財政廳牽頭負責）

（十四）創(chuàng)新金融服務模式

建立線上線下結合的投融資服務平臺，積極引導和吸納社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，在依法合規(guī)的前提下更多地向四眾平臺企業(yè)投資。加大對四眾平臺企業(yè)上市（掛牌）培育輔導，支持符合條件的創(chuàng)新成長型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權市場上市掛牌，并通過發(fā)行債券拓寬融資渠道。（省金融辦、財政廳、工業(yè)和信息化委，省推進企業(yè)上市工作領導小組各成員單位等負責）

鼓勵銀行業(yè)機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾平臺特點開展金融產品和服務創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)融資擔保政策，積極發(fā)展知識產權質押融資。引導規(guī)范商業(yè)銀行與保險公司、融資擔保機構合作，為四眾平臺企業(yè)建立風險共擔經營模式。鼓勵股權眾籌融資中介機構探索建立小額股權眾籌融資機制，為四眾平臺提供快捷、低成本的融資服務。

持續(xù)改進對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)的金融服務，降低企業(yè)融資成本。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)的信貸支持力度，引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結構；認真落實小微企業(yè)續(xù)貸政策，支持符合條件的地方法人銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。鼓勵商業(yè)銀行下沉服務重心，降低服務門檻，增設服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的社區(qū)支行、小微支行。鼓勵銀行業(yè)金融機構為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢一站式綜合化金融服務。支持互聯網金融發(fā)展，遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，加強對互聯網金融業(yè)務的監(jiān)管。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省財政廳、知識產權局等負責）

（十五）深化科技體制改革

建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，推動知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與收益分配，促進科研成果和智力轉化，建立科技成果轉化機制，開展科研項目服務外包。全面落實下放科技成果使用、處置和收益權，修訂《云南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》。鼓勵科研人員雙向流動，加快建立高校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動機制。激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高校、科研院所可將職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要人員和團隊的收益比例應不低于轉讓收益的60%。

完善科技資源開放共享機制，跟蹤落實開放共享科技資源目錄結果，推動財政資金購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。依托高校、科研院所建設的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等各類研發(fā)平臺，要按功能定位，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制，加大向社會開放的力度。（省科技廳，省委組織部，省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化委，中科院昆明分院等負責）

（十六）繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化

積極做好“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”分會場承辦工作，搭建長期化、機制化、制度化的“雙創(chuàng)”展示平臺，加強政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)成果，促進投資對接和互動交流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供展示平臺。繼續(xù)辦好云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云南省“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘具有云南特色的典型案例，推廣成功經驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。（省發(fā)展改革委、科技廳，省科協，省委宣傳部，省教育廳等負責）

（十七）鼓勵探索先行

充分尊重和發(fā)揮州、市、縣、區(qū)首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色，探索我省適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結形成可復制、可推廣的經驗。積極引導省內高新區(qū)、經開區(qū)、大學科技園、科技孵化器、工業(yè)園區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范工程，加大改革和示范力度，先試先行，探索新機制、新政策、新模式，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳等負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。有關部門要認真落實任務分工，加強政策研究、統籌協調、集成公共資源、落實有關扶持政策，形成支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新四眾平臺建設的協同推進機制。各州、市要結合實際，制定本地區(qū)的具體實施方案，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

（二）加大支持力度。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門要充分發(fā)揮有關鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)財政資金的引導作用，調動社會資金投入，加大對四眾平臺建設支持，繼續(xù)加大對四眾平臺建設的人力投入和人才培養(yǎng)，提升平臺的支撐服務功能和作用。

（三）加大宣傳力度。支持各類四眾平臺結合實踐開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育活動，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，帶動形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。加大對發(fā)展四眾平臺推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍。

云南省人民政府

2016年10月15日

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