《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制完成
廣東大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣東多地正加快海綿城市建設(shè)。圖為珠海市香洲區(qū)前山北部1號(hào)雨水湖。王榮 攝

基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于城市的生命線，只有基礎(chǔ)設(shè)施水平提高、生命線穩(wěn)固，才能解決城市韌性發(fā)展能力不足、防澇防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題；才能增強(qiáng)城市安全，提高城市發(fā)展水平。

近年來(lái)，廣東省積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得初步成效。今年我省已編制完成《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），首次將《規(guī)劃》納入《廣東省“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄及工作分工》，在全面調(diào)研和科學(xué)分析全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、建設(shè)需求等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期全省城市道路交通、供水、供氣、污水、垃圾、園林綠化、排水防澇、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目及資金需求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

今年建成地下綜合管廊不少于150公里

在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，地下綜合管廊能有效解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，促進(jìn)城市空間集約化利用，近年來(lái)受到國(guó)家和各地重視。目前，我省已建立全省城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，目標(biāo)到2020年全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊。

今年，我省廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、肇慶、陽(yáng)江7個(gè)城市地下綜合管廊開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃為187.62公里，多個(gè)地市均積極開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)工作。各地積極爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款，其中肇慶新區(qū)城市地下綜合管廊及同步建設(shè)工程項(xiàng)目爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金約5億元和政策性貸款約65億元；梅州江南新城棚改區(qū)地下綜合管廊等項(xiàng)目爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金約1.4億元和政策性貸款約27.8億元。廣州、韶關(guān)、陽(yáng)江、汕頭等市也正在積極與國(guó)開(kāi)行廣東分行、農(nóng)發(fā)行廣東分行等政策性銀行進(jìn)行對(duì)接。

省住建廳指導(dǎo)省建工集團(tuán)等簽訂了《共同推進(jìn)廣東省城市地下綜合管廊投資建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，有序推進(jìn)設(shè)立廣東城市地下綜合管廊PPP產(chǎn)業(yè)基金，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合，為城市地下綜合管廊建設(shè)提供資金支持。

接下來(lái)，我省將繼續(xù)督導(dǎo)各地全面開(kāi)展地下管線普查工作，確保在2016年完成地下管線普查工作；加強(qiáng)和完善我省各市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制，目標(biāo)各市要在今年12月底前完成；還將督導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案》，組建城市地下綜合管廊建設(shè)專家?guī)欤_保2016年全省建成城市地下綜合管廊不少于150公里。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持我省申報(bào)地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，組織開(kāi)展省級(jí)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。

廣東成為海綿城市試點(diǎn)最多省份之一

建設(shè)“海綿城市”同樣是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要方面。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

為落實(shí)國(guó)家要求和部署，今年6月，我省印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了全省海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。目標(biāo)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到70%以上的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。

近年來(lái)，我省積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作，取得初步成效。深圳、珠海市被財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。中央財(cái)政將對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，定期3年，深圳市和珠海市分別獲得每年至少4億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助（3年總的補(bǔ)助資金至少為12億元）。這將有力促進(jìn)深圳和珠海市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，同時(shí)為我省海綿城市建設(shè)起到模范和帶動(dòng)作用，我省也是全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市最多的省份之一。

不僅在深圳、珠海，廣東省各地市普遍開(kāi)展了海綿城市建設(shè)的嘗試，并取得初步成效。如廣州市于2014年9月頒布《廣州市建設(shè)項(xiàng)目雨水徑流控制辦法》，嚴(yán)控雨水徑流，明確了廣州市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的具體雨水徑流控制措施；佛山市積極學(xué)習(xí)探索海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，新城建設(shè)初期即納入海綿建設(shè)理念，采用屋頂綠化、室外透水鋪設(shè)、雨水回收系統(tǒng)等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了海綿化；湛江市提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海綿城市建設(shè)理念，積極探索低碳發(fā)展之路，明確海綿城市建設(shè)六大行動(dòng)計(jì)劃，在相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。

目前，我省正組織編制《廣東省海綿城市建設(shè)實(shí)施和考核細(xì)則》，逐步形成貫穿海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程的管理體系。省住建廳還組織建立廣東省海綿城市建設(shè)專家?guī)?，采用推薦和邀請(qǐng)的方式成立以國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者為成員的專家組，指導(dǎo)各地開(kāi)展供水、排水防澇、黑臭水體治理、污水處理等與海綿城市建設(shè)相關(guān)的工作。

今年全面完成“一縣一場(chǎng)”目標(biāo)

垃圾、污水妥善處理，以及黑臭水體的整治也是城市健康發(fā)展的重要內(nèi)容。我省今年繼續(xù)加大對(duì)垃圾處理“一縣一場(chǎng)”建設(shè)督查督辦力度，繼續(xù)將農(nóng)村垃圾管理工作納入2016年省十件民生實(shí)事，大力推進(jìn)“一縣一場(chǎng)”建設(shè)，確保2016年全面完成“一縣一場(chǎng)”建成任務(wù)目標(biāo)。

截至6月底，我省69個(gè)“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目中，63個(gè)已基本建成或投入運(yùn)營(yíng)，6個(gè)“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目積極推進(jìn)中；全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率約91.56%，建成111座生活垃圾處理場(chǎng)（廠），其中62座垃圾焚燒廠和垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占已建成設(shè)施總數(shù)的55.9%；共14家企業(yè)納入我省生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目企業(yè)推薦名錄。另外，我省已初步完成《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》編制工作，正在征求各市及省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

值得注意的是，我省還通過(guò)并實(shí)施了我國(guó)第一個(gè)將垃圾分類納入立法的省級(jí)法規(guī)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》?！稐l例》建立生活垃圾的減量與分類機(jī)制，規(guī)定各類廢棄物源頭減量、控制和管理機(jī)制，分類、投放要求和責(zé)任劃分，為我省垃圾分類工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

在污水處理方面，省住建廳聯(lián)合省環(huán)保廳、水利廳成立了練江流域綜合整治技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)，并邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)汕頭、揭陽(yáng)兩市加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有效改善練江流域水環(huán)境質(zhì)量。截至6月底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施454座，日處理能力達(dá)2307萬(wàn)噸，占全國(guó)1/8強(qiáng)，連續(xù)多年居全國(guó)第一位；配套管網(wǎng)合計(jì)3.5萬(wàn)多公里，其中污水管道1.8萬(wàn)公里，雨污合流管道1.7萬(wàn)公里，全省城市污水處理率達(dá)93.65%，縣城污水處理率達(dá)83.53%。

另外，針對(duì)黑臭水體問(wèn)題，今年我省有關(guān)部門(mén)和專家組成4個(gè)調(diào)研組分赴黑臭水體數(shù)量較多的10個(gè)地市（廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、茂名、惠州、陽(yáng)江、東莞、中山）開(kāi)展調(diào)研督辦，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)了黑臭水體整治。經(jīng)省政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展黑臭水體整治工作的通知》。目前，已經(jīng)根據(jù)各市上報(bào)的整治方案起草了《廣東省城市黑臭水體整治行動(dòng)計(jì)劃》，提出針對(duì)性的整治措施，層層分解落實(shí)任務(wù)，努力推進(jìn)城市黑臭水體整治。（撰文：肖文舸 梁斯盛）