國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于

做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2016]2198號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、能源局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：

今年以來，天然氣供需總體平衡，但北方地區(qū)消費(fèi)峰谷差大、調(diào)峰能力不足的問題依然存在。受管輸能力、用氣結(jié)構(gòu)等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時(shí)段供需矛盾比較突出。供需各方必須密切加強(qiáng)合作，從資源調(diào)配、需求側(cè)管理等方面多管齊下，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。為切實(shí)做好迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確任務(wù)，落實(shí)各方責(zé)任

（一）準(zhǔn)確把握供需形勢(shì)。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、替代能源價(jià)格偏低等因素影響，去年以來非高峰時(shí)段主要用氣行業(yè)需求低迷。但由于用戶基數(shù)不斷增加、非居民用氣比例下降等原因，冬季供暖開始后，峰谷差會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，氣溫變化對(duì)供需平衡的影響會(huì)愈加明顯。與此同時(shí)，國內(nèi)資源增產(chǎn)困難，進(jìn)口資源特別是中亞管道氣存在不確定性，加之儲(chǔ)氣調(diào)峰能力依然不足，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供應(yīng)仍會(huì)呈現(xiàn)南松北緊局面，京津冀地區(qū)矛盾較為集中，如遇持續(xù)低溫天氣，保供形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

（二）明確保供任務(wù)要求。冬季天然氣供應(yīng)關(guān)系民生。各地要認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)“保民生、保公用、保重點(diǎn)”要求，摸清市場(chǎng)需求及用氣結(jié)構(gòu)，提早做好供需銜接，明確保供次序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣的矛盾和問題。高峰時(shí)段保障民生用氣確有供應(yīng)缺口的城市，要提前制訂包括“壓非保民”等措施在內(nèi)的具體保供方案，做到“一市一策”，全力實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

（三）落實(shí)責(zé)任追究制度。各地天然氣供應(yīng)保障主管部門要按照年初簽訂的《2016年度保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求，明確有關(guān)部門、供氣企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)分工，完善綜合保供措施，對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力及責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，追究相應(yīng)責(zé)任。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對(duì)措施不到位、嚴(yán)重影響民生用氣的單位予以通報(bào)。

二、多方施策，努力增供資源

（四）落實(shí)國內(nèi)增產(chǎn)增供計(jì)劃。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要落實(shí)既定冬季增產(chǎn)計(jì)劃，將任務(wù)分解到具體區(qū)塊和項(xiàng)目，合理安排檢修，優(yōu)化開采方案，確保長(zhǎng)慶、塔里木、普光等主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，必要時(shí)在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)；要在生產(chǎn)與輸送環(huán)節(jié)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行，努力減少自耗，增加商品氣量。新疆、內(nèi)蒙古有關(guān)單位要與中石油加強(qiáng)合作，保障伊犁慶華、大唐煤制氣示范項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)定供氣。

（五）多渠道增加進(jìn)口資源。中石油要與土庫曼斯坦等資源國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力增加管道進(jìn)氣量，減少哈薩克斯坦等國的境外下載量，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口管道氣資源增長(zhǎng)。有序組織LNG（液化天然氣）采購，合理安排到港船期，預(yù)先提高LNG庫存，做好極端天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。天津、河北等地主管部門要引導(dǎo)非居民用戶，自主、委托或利用上海石油天然氣交易平臺(tái)等途徑采購LNG，通過市場(chǎng)化手段增加資源。

（六）最大程度用好儲(chǔ)氣庫資源。中石油、中石化要在入冬前盡量增加儲(chǔ)氣庫注氣量。采暖季期間，要統(tǒng)籌調(diào)度好國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣及儲(chǔ)氣資源，優(yōu)化采氣方案，合理安排各儲(chǔ)氣庫不同時(shí)段的采出氣量，確保用氣高峰期達(dá)到最大采氣能力，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)氣庫的應(yīng)急保障作用。

三、消除輸配氣瓶頸，提高保障能力

（七）消除重點(diǎn)地區(qū)管網(wǎng)瓶頸。中石油要與京津冀三省市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，在11月15日前建成投用港清三線、11月30日前建成投用寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線、12月31日前建成投用安平分輸站增壓工程。中石化要在用氣高峰前建成投用青島LNG接收站連接天津城市管網(wǎng)的靜海區(qū)段管線，以便向華北地區(qū)輸送資源。中海油要在用氣高峰前建成投用浮式LNG連接天津城市管網(wǎng)管線，盡可能增加華北地區(qū)高峰時(shí)段保供能力。有關(guān)地區(qū)要加大城市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)罐、小型LNG儲(chǔ)配站（罐）等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃?xì)鈶?yīng)急保供能力。

（八）加快重點(diǎn)工程建設(shè)。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線、中俄東線、唐山LNG新增儲(chǔ)罐、華北文23、興9等地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，以及大港、華北地下儲(chǔ)氣庫群擴(kuò)容達(dá)容工程；加快呼圖壁儲(chǔ)氣庫外輸管線、江蘇LNG接收站4號(hào)儲(chǔ)罐、中貴線反輸增壓、忠武線首站增壓等工程建設(shè)進(jìn)度。中石化要重點(diǎn)推進(jìn)天津LNG接收站及外輸管線、中原文23儲(chǔ)氣庫及外輸管線建設(shè)。

（九）努力克服互聯(lián)互通障礙。中石油、中石化、中海油等企業(yè)要密切合作，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，在輸配條件允許的情況下，通過協(xié)商串換、平臺(tái)交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，并最大限度降低氣化、管輸成本。國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，做好銜接、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。

四、強(qiáng)化需求側(cè)管理，確保民生需求

（十）進(jìn)一步健全有序用氣機(jī)制。各地要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，根據(jù)資源落實(shí)情況，制定本地天然氣利用規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、利用方向、資源來源、計(jì)劃進(jìn)度以及保障措施等。“煤改氣”、“油改氣”及大型工業(yè)用氣等項(xiàng)目，要根據(jù)可供資源量和利用規(guī)劃均衡有序?qū)嵤?。新發(fā)展的非居民用戶要包含一定數(shù)量可中斷用戶。

（十一）強(qiáng)化氣電熱綜合平衡調(diào)度。北京、天津等天然氣同時(shí)供熱、發(fā)電的城市，要提高外送電能力，實(shí)現(xiàn)多氣源供氣、多通道輸電及氣電互保，完善氣電熱應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和錯(cuò)峰方案，適當(dāng)保留部分替代能源供熱設(shè)施，滿足應(yīng)急需要。北京市要提前備足燃料，必要時(shí)啟用華電二熱燃油鍋爐，保持華能一期機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行，保障持續(xù)低溫情況下的供暖需求，緩解供氣壓力。

（十二）推行節(jié)約用氣與峰谷差管理措施。各地要針對(duì)現(xiàn)有用戶，制定峰谷差控制措施，通過移峰錯(cuò)峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供熱用氣比例高的地區(qū)要積極推廣分戶計(jì)量供暖、蓄能供熱等節(jié)能技術(shù)，努力縮小峰谷差。供需矛盾突出的地區(qū)要控制超市、商場(chǎng)等公共建筑室溫，推廣學(xué)校、寫字樓節(jié)假日低溫運(yùn)行措施，提高用氣效率，避免浪費(fèi)。

（十三）細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案。京津冀等供需矛盾突出的地區(qū)要按照民生用氣絕對(duì)優(yōu)先的原則，結(jié)合本地實(shí)際，提前制定不同供應(yīng)水平下的有序用氣方案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，確保居民生活、公共交通等重點(diǎn)需求，最大限度降低供應(yīng)短缺對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保管網(wǎng)安全運(yùn)行

（十四）認(rèn)真排查安全隱患。上游供氣企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)都要在入冬前認(rèn)真組織安全檢查，落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù)，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護(hù)力度，深入排查、消除油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保各類設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

（十五）做好重要設(shè)施安全保護(hù)。各地要嚴(yán)厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設(shè)施的犯罪行為，尤其要妥善協(xié)調(diào)處理好鐵路、公路等施工建設(shè)與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時(shí)消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對(duì)管道安全的威脅，確保輸配設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（十六）提高事故處置應(yīng)對(duì)能力。有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸、城市配氣過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全事故預(yù)案切實(shí)可行，同時(shí)安排好預(yù)案演練與總結(jié)，提高事后處置能力，確保發(fā)生緊急事件后處置有序、響應(yīng)得當(dāng)。

六、加強(qiáng)信用監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，營造良好環(huán)境

（十七）充分發(fā)揮信用體系監(jiān)管作用。要結(jié)合石油天然氣行業(yè)信用體系建設(shè)，建立天然氣利用領(lǐng)域供氣企業(yè)及用戶信用數(shù)據(jù)庫，多渠道采集供需雙方信用記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)供氣企業(yè)及大用戶的信用管理，構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境。不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，依法列入不良記錄；積極簽訂合同并認(rèn)真履行合同義務(wù)的，作為良好信譽(yù)載入信用檔案。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。要通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，主動(dòng)宣傳我國天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等，引導(dǎo)企業(yè)合理利用清潔能源，提高公眾節(jié)約用氣意識(shí)?？陀^報(bào)道冬季天然氣供需緊張的原因、各級(jí)政府及企業(yè)采取的保供措施，爭(zhēng)取各方理解、配合與支持。針對(duì)部分地區(qū)、部分時(shí)段可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況，及時(shí)通報(bào)原因和采取的措施，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境。

以上，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。如有重大緊急情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

采暖季結(jié)束后，各省區(qū)市主管部門和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真梳理情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成書面材料，于2017年3月31日前將紙質(zhì)文件和電子版報(bào)送國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。

聯(lián)系人：蔣韌 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2016年10月20日