日增一千多戶市場主體意味著什么
———來自遼寧省軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查報告

編者按 2016年的第三個季度已經(jīng)結(jié)束，站在10月回望，遼寧在全面振興的新征程中砥礪前行，頂住壓力直面挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新變化。在實踐中，我省各地區(qū)、各行業(yè)和不少企業(yè)都探索出許多好的經(jīng)驗和做法，近日，遼寧日報記者分赴各地調(diào)研采訪，深度觀察發(fā)展亮點，今起推出全面振興深觀察系列調(diào)查報告，敬請關(guān)注。

10月13日、14日，兩份關(guān)乎我省軟環(huán)境建設(shè)的重要文件先后公開發(fā)布。

兩份文件中，《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革營造良好發(fā)展環(huán)境的意見》　在持續(xù)推進簡政放權(quán)、加強和創(chuàng)新政府管理、提升政府服務(wù)效能等方面，鮮明地細劃出32項重點工作任務(wù)；《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》則意在從源頭上厘清政府與市場的邊界，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)。

連續(xù)兩天的大動作，看似不同尋常，其實，近一段時期以來，高頻率出手推進軟環(huán)境建設(shè)在我省已是常態(tài)。

以軟環(huán)境建設(shè)作為推動遼寧振興發(fā)展的突破口，我省持續(xù)全力構(gòu)建務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、充滿活動力的人才環(huán)境，積極塑造遼寧發(fā)展的新形象。

于是，我們看到這樣一組數(shù)字：今年1至9月，全省新增市場主體34.5萬戶，平均每天新增近1260戶。其中新增企業(yè)8.9萬戶，同比增長15%，注冊資本金超過7128.5億元，同比增長77%。

作為反映投資活力的“溫度計”，新增市場主體數(shù)量的變化，生動地折射出我省軟環(huán)境狀況的日益改善，展示出我省經(jīng)濟發(fā)展的全新態(tài)勢。

簡字當(dāng)頭管理和服務(wù)同步跟上

“太方便了，我們跑腿少、辦事快，政府真是為百姓辦了一件大好事?！?0月10日上午，錦州市民宋晶晶拿著印有“錦州市行政審批局審批專用章”字樣的證照一臉驚喜。

10日是錦州市行政審批專用章正式啟用的日子，從這一天起，全市首批21個政府工作部門及5個政府直屬事業(yè)單位承擔(dān)的181項行政審批，只需蓋這一個章就成。

同樣是蓋章的事，此前錦州市卻遭到差評。當(dāng)?shù)匾粋€省級養(yǎng)老示范工程，也是錦州市政府確定的重點民生工程，歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋133枚公章，仍未完成審批。

強烈的反差，源自于痛定思痛后的警醒與改正。近一段時期以來，我省各級黨委、政府，全力以赴，持續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)。我省對優(yōu)化軟環(huán)境的高度重視，從一件事上可見一斑。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年開年后召開的第一個會議，研究的第一個議題，就是關(guān)于軟環(huán)境——審議《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的暫行規(guī)定（試行）》。

“良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，好比陽光、空氣和水，企業(yè)須臾也離不開。”省委書記、省人大常委會主任李希強調(diào)，必須把優(yōu)化投資環(huán)境作為振興發(fā)展的重大舉措、基礎(chǔ)性工作來抓。

為全面推進軟環(huán)境建設(shè)，管住、管好政府這只“看得見的手”，我省把持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為全面深化改革、破除體制機制障礙的重要內(nèi)容，作為有效應(yīng)對遼寧經(jīng)濟下行壓力、全力實現(xiàn)穩(wěn)增長的治本之策，著力轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，打出了一系列組合拳。用省長陳求發(fā)的話說，就是進行了一場“政府治理能力和治理體系革故鼎新的探索”。

推進商事制度改革，我省工商部門率先在全國實施“三證合一”“一照一碼”登記制度，將主體準(zhǔn)入的辦理時限從“一照三號”時的8天壓縮到3天以內(nèi)。

制定省政府部門權(quán)責(zé)清單，對省直60個部門的4283項行政職權(quán)以及對應(yīng)的責(zé)任事項進行“大起底”“大篩查”，沒有法律依據(jù)的審批一項也不留。目前，省政府部門保留行政職權(quán)1722項，比2011年減少70%，其中行政許可341項，比2011年減少58%。

優(yōu)化政府組織架構(gòu)，調(diào)整理順招商引資、對外開放、服務(wù)業(yè)發(fā)展等40多項職責(zé)分工，重點解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。

在全國率先繪制《建設(shè)工程項目審批流程圖》，通過整合流程、改串聯(lián)為并聯(lián)等方式優(yōu)化審批流程，提高審批效率，一個審批件最長審批時限由275個工作日壓縮到了40個工作日。

成立省政務(wù)服務(wù)中心，38個省直部門472項行政審批事項全部進入中心，實現(xiàn)了中心之外無審批。沈陽市、鞍山市、錦州市等地，紛紛成立行政審批（服務(wù)）局，100多個公章，被審批局一個大公章取代。

一項項帶著含金量的簡政放權(quán)舉措，讓眾多企業(yè)受益頗豐。錦州市萬達廣場項目負責(zé)人告訴記者，他們的項目從地塊摘牌到取得“四證”，僅用了65天，創(chuàng)下了錦州市項目開發(fā)報建取證的最快紀(jì)錄。

長效治理　對傷害軟環(huán)境的問題說不

得知自己折騰了大半年的事終于要有結(jié)果了，沈陽新松機器人自動化有限公司終于松了一口氣。

事情得以見亮，緣于國慶節(jié)前公司的一次“吐槽”：去年底，公司在德國收購了一所學(xué)校，準(zhǔn)備把該學(xué)校的先進資源引入沈陽。由于學(xué)歷教育由教育部門負責(zé)，職業(yè)教育由人社部門負責(zé)，屬雙重管理，結(jié)果學(xué)校雖然已經(jīng)收購?fù)炅?，卻找不到牽頭部門，項目遲遲不能落地。

沒想到國慶長假后剛一上班，公司就得知相關(guān)責(zé)任單位已經(jīng)收到了整改通知。

無法否認(rèn)，過去我省在行政審批、司法執(zhí)法、營商環(huán)境等方面確有不盡如人意之處，個別行政機關(guān)不作為、慢作為，個別單位推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，主動服務(wù)意識不強，衙門作風(fēng)嚴(yán)重。

只有良好的軟環(huán)境，才能給投資人、創(chuàng)業(yè)者帶來堅定的信心和穩(wěn)定的預(yù)期。顯然，在當(dāng)前各地政策基本趨同的情況下，創(chuàng)業(yè)投資的來與走，取決于軟環(huán)境的優(yōu)與劣。

總不能一直眼睜睜看著企業(yè)和人才雙雙“東南飛”。

優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

4月22日，省委召開常委（擴大）會議，強調(diào)要牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心實意地為他們排憂解難，解除后顧之憂。

這次會議后，我省在推進軟環(huán)境建設(shè)方面再度發(fā)力。

6月2日，推進軟環(huán)境建設(shè)的專門工作機構(gòu)——遼寧省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。組長由省委書記、省長擔(dān)任，成員由省直相關(guān)部門主要負責(zé)同志和各市市長擔(dān)任，并落實軟環(huán)境建設(shè)“一把手”主體責(zé)任。

隨著領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，一場大規(guī)模的明察暗訪深入到全省14個市41個縣區(qū)55個行政審批大廳和窗口服務(wù)單位，并向全省1044戶企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷。

一大圈走下來，省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步梳理出我省軟環(huán)境建設(shè)方面存在的五大方面69個問題以及138個案例。

走進問題，更要解決問題。

針對梳理出來的一系列問題，我省迅速開展專項整治，為優(yōu)化軟環(huán)境建立直面問題的行動載體。

7月10日至8月5日，我省進行了第一批軟環(huán)境建設(shè)專項整治行動，重點整治涉及投資、審批、營商、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等方面的36個問題。

對這些問題，專項行動要求各地區(qū)各部門舉一反三，查問題補短板，有訴必應(yīng)、有查必果、有錯必糾。目前，36個整治問題中已有25個完成整改，11個已制定了整改方案。

9月30日，針對基層政府拖欠企業(yè)資金、亂收費等問題，第二批軟環(huán)境專項整治行動再次啟動。同時，對一批專項整治整改情況進行“回頭看”，堅決防止“彈簧門”。

兼任省軟環(huán)境辦公室副主任的省政府督查室主任、辦公廳副主任于沈波表示，這樣的專項整治行動今后將持續(xù)進行，對企業(yè)和群眾反映強烈的不作為、亂作為等問題，我們有清單，有臺賬，一項一項整治，一項一項督辦，一項一項解決。

立法設(shè)規(guī)　軟環(huán)境建設(shè)有法可依

一度，曾有人說“投資不過山海關(guān)”。如今，豐厚良好的產(chǎn)業(yè)硬基礎(chǔ)，加上持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展軟環(huán)境，遼寧將不斷給人更多在這里創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理由和信心。世界500強頂級企業(yè)的最新選擇就是最好的證明：今年初，華晨寶馬汽車公司新發(fā)動機工廠在沈陽開業(yè)，這是寶馬集團在歐洲以外的第一家發(fā)動機工廠；6月，德國總理默克爾帶著20家知名企業(yè)訪問沈陽，推進德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”戰(zhàn)略對接；7月，總投資55億美元的英特爾高端存儲器項目在大連提前投產(chǎn)……

軟環(huán)境建設(shè)中存在的各種問題，既有體制機制問題，也有觀念和利益問題。然而，不管什么問題，都事關(guān)遼寧全面振興發(fā)展大局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策落地。

優(yōu)化軟環(huán)境，我省勇于創(chuàng)新，勇于探索。

為保護各類市場主體的合法權(quán)益，《遼寧省優(yōu)化軟環(huán)境條例（草案）》已列入我省立法計劃。目前，條例（草案）的征求意見稿已起草完成，省政府法制辦已向社會公布并征求社會各界意見。根據(jù)各方面意見，有關(guān)部門已對條例逐條進行研究修改。省軟環(huán)境辦有關(guān)負責(zé)人表示，這部條例如果審議通過，將成為全國第一部省級層面的軟環(huán)境法。

與以往不同的是，為避免部門利益法制化，該條例在制定時，完全按照解決軟環(huán)境存在問題的原則入手，凡可能帶來部門保護主義的意見，一律不予采納。

這部條例更透露出一個警示信息——“觸碰底線的事不能做”。不同于一些“原則性”立法，這部條例清晰明確地規(guī)定應(yīng)該怎么做，哪些不允許做，做了不該做的會受到什么問責(zé)，操作性非常強。如條例草案的初稿中提到，政府有關(guān)部門工作人員如果違反條例且情節(jié)嚴(yán)重的，將受到責(zé)令辭職、免職、辭退等處理。

我省軟環(huán)境的種種變化，人們?nèi)缃裼姓媲懈惺埽簩徟马椛倭耍瑢徟鷷r間短了，創(chuàng)業(yè)門檻低了，政務(wù)服務(wù)好了……而今后，軟環(huán)境優(yōu)化改革的紅利將繼續(xù)釋放并不斷延展，以往制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，正在成為老工業(yè)基地全面振興的新優(yōu)勢。