一、投融資體制改革

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展要堅持服務(wù)實體、專業(yè)運(yùn)作、信用為本、社會責(zé)任等基本原則，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷完善體制機(jī)制，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有國際影響力和競爭力的中國創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。

　　《意見》提出，一是培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資。二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。大力培育和發(fā)展合格投資者，建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制，有序發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動。三是加大政策扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機(jī)制，研究鼓勵長期投資的政策措施。四是完善相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的法制環(huán)境，落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度，支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。五是完善退出機(jī)制。完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。六是優(yōu)化市場環(huán)境。實施更多的普惠性支持政策措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管、商事、信用等方面市場環(huán)境。七是推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。堅持走開放式發(fā)展道路，提升我國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力，鼓勵境內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。八是完善行業(yè)自律和服務(wù)體系。加快推進(jìn)依法設(shè)立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。

　　《意見》要求，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)機(jī)制，密切發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，建立相關(guān)政府部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機(jī)制。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。

　　二、“放管服”改革

　　國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》。日前，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。

　　《辦法》指出，要加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。同時嚴(yán)格規(guī)定“凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”的原則?！掇k法》規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，由各政務(wù)部門依據(jù)統(tǒng)一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護(hù)、更新部門政務(wù)信息資源目錄。在此基礎(chǔ)上，形成動態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。

　　《辦法》要求，各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)盡快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，原則上通過統(tǒng)一的共享平臺實施信息共享；凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交；共享信息提供部門要確保所提供信息與本部門所掌握信息的一致性；“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”，共享信息使用部門應(yīng)按照本部門職責(zé)合理使用，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理；同時，要建立疑義、錯誤信息快速校核機(jī)制。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報告。國家發(fā)展改革委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時，將目錄編報和接入目錄管理系統(tǒng)的要求分別納入到政務(wù)信息化項目的立項審批和驗收環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務(wù)部門提供和使用信息情況進(jìn)行評估。

　　人社部明確“五證合一”社保登記事項。近日，人社部印發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)“五證合一”社會保險登記工作的通知》，以加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　根據(jù)《通知》，從10月1日起，在工商部門登記的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社按照“五證合一、一照一碼”登記制度進(jìn)行社會保險登記證管理。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等未納入“五證合一、一照一碼”登記制度管理的單位仍按原辦法，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)社會保險登記證，并逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記證管理。

　　《通知》明確，各地要及時建立適合“五證合一、一照一碼”登記制度的企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)提供更加方便快捷的登記服務(wù)。新成立的企業(yè)在辦理工商注冊登記時，同步完成企業(yè)的社會保險登記。實行“五證合一”制度改革前辦理社會保險登記時要求企業(yè)提供的銀行賬號等指標(biāo)項目，改革后由企業(yè)在為職工辦理社會保險登記時提供。

　　《通知》指出，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用工商部門提供的共享信息，實現(xiàn)企業(yè)社會保險登記與職工參保登記業(yè)務(wù)的有機(jī)銜接，切實做好擴(kuò)面征繳工作。接收工商部門共享的企業(yè)社會保險登記信息后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過公開信、公告、短信等多種方式，提醒、督促已辦理“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在產(chǎn)生用工后30日內(nèi)，依法及時到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工辦理參保登記手續(xù)。逾期仍不辦理職工參保登記手續(xù)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請有關(guān)部門依法要求用人單位履行職工參保繳費(fèi)義務(wù)。

　　《通知》還指出，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深化共享登記信息的比對和分析應(yīng)用，繼續(xù)做好年度繳費(fèi)基數(shù)的申報和核定，切實加強(qiáng)跟蹤管理。要建立健全企業(yè)社會保險誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)登記和參保繳費(fèi)行為。

　　三、國有企業(yè)改革

　　央企考核新規(guī)發(fā)布，依企業(yè)功能分三類實施。國資委和財政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》，明確不同類型的國企經(jīng)營責(zé)任，按照企業(yè)的功能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將中央企業(yè)分成三類實施考核。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運(yùn)營效率，提升價值創(chuàng)造水平。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況的考核。對公益類中央企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力。此外，方案還探索建立特殊事項管理清單制度，將企業(yè)承擔(dān)的對經(jīng)營業(yè)績有重大影響的特殊事項列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。納入清單的特殊事項包括：保障國家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目等。根據(jù)方案，業(yè)績考核結(jié)果將掛鉤差異化薪酬激勵，并作為企業(yè)負(fù)責(zé)人任免的重要依據(jù)等。

　　中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金成立。9月26日，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金宣布成立，總規(guī)模人民幣3500億元，首期募集資金1310億元，該基金采用市場化運(yùn)營，主要服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)實施行業(yè)整合和專業(yè)化重組。

　　四、鹽業(yè)體制改革

　　鹽業(yè)體制改革，明確推進(jìn)時間表。工信部和國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，自2017年1月1日起至2018年12月31日止為鹽業(yè)體制改革的改革過渡期，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期至2018年12月31日為止。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門制定《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動?！锻ㄖ吠瑫r公布了全國范圍內(nèi)99家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、40家多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，以及31家省級食鹽批發(fā)企業(yè)的名單。

　　五、財稅體制改革

　　我國對201項信息技術(shù)產(chǎn)品實施關(guān)稅減讓。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日發(fā)布通知，自2016年9月15日起，對《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案》附表所列201項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施首次降稅。這些產(chǎn)品對應(yīng)我國稅則中480多個稅號，包括新一代多元件集成電路、觸摸屏、半導(dǎo)體等，其中大多數(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將在未來3年或5年降為零，少量產(chǎn)品的關(guān)稅將在未來7年降為零。此次降稅是為了落實世界貿(mào)易組織框架下擴(kuò)大信息技術(shù)協(xié)議產(chǎn)品范圍談判成果。2015年12月16日，包括我國在內(nèi)的24個參加方在肯尼亞內(nèi)羅畢共同發(fā)表部長宣言，明確各參加方要約束并逐步取消201項產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　六、金融體制改革

　　財政部、央行發(fā)公告建立國債做市支持機(jī)制。9月30日，財政部、中國人民銀行發(fā)布公告，宣布建立國債做市支持機(jī)制。公告指出，國債做市支持機(jī)制，是指財政部在全國銀行間債券市場運(yùn)用隨買、隨賣等工具，支持銀行間債券市場做市商對新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市的市場行為。根據(jù)兩部門印發(fā)的《國債做市支持操作規(guī)則》，國債做市支持運(yùn)用隨買、隨賣等工具操作。其中隨買是財政部在債券二級市場買入國債，隨賣是財政部在債券二級市場賣出國債。國債做市支持操作通過國債做市支持操作平臺進(jìn)行，國債做市支持參與機(jī)構(gòu)通過操作平臺客戶端參與。操作規(guī)則指出，財政部、中國人民銀行根據(jù)中央庫款預(yù)測、銀行體系流動性等情況，確定國債做市支持操作日期、操作額等。操作日前第６個工作日為國債做市支持需求申報日，參與機(jī)構(gòu)于申報日通過操作平臺申報國債做市支持需求意向。開展國債做市支持的條件為每次對至少一只國債申報隨買（或者隨賣）需求意向的參與機(jī)構(gòu)不少于５家（含５家），同時申報總額不低于２億元（含２億元）。兩部門明確，國債做市支持操作以國債收益率曲線為基礎(chǔ)，采用公開化、市場化的單一價格方式定價。國債做市支持參與機(jī)構(gòu)為做市商中的記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員。財政部將會同中國人民銀行按照循序漸進(jìn)、分步實施原則，穩(wěn)妥有序地開展國債做市支持工作。

　　證監(jiān)會批復(fù)滬深交易所發(fā)布實施公司債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引。近日，證監(jiān)會批復(fù)了上海證券交易所和深圳證券交易所發(fā)布實施《上海證券交易所公司債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引》、《深圳證券交易所公司債券簿記建檔發(fā)行業(yè)務(wù)指引》。滬深交易所發(fā)布實施的簿記建檔指引，在全面總結(jié)和吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以《證券法》和《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》等為上位法，按照“公開、公平、公正”的基本原則，更加突出信息披露的全面性與準(zhǔn)確性要求，更有利于保護(hù)債券投資者的合法權(quán)益?！恫居浗n指引》發(fā)布之后，公司債券承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照指引要求，在規(guī)定期限內(nèi)盡快完善公司簿記建檔的內(nèi)部制度并嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，證監(jiān)會及滬深交易所將依法依規(guī)，全面加強(qiáng)對公司債券市場的監(jiān)督檢查，努力防范公司債券市場的風(fēng)險，促進(jìn)公司債券市場健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地服務(wù)于“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　七、地方改革

　　上海出臺升級版人才政策。近日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》（即人才“30條”）。此次發(fā)布的30條實施意見，在涵蓋去年發(fā)布的人才“20條”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大緊缺急需的海外高層次人才引進(jìn)力度，推動將外籍高層次人才工作團(tuán)隊成員納入直接申辦永久居留證范圍，進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇，加快推進(jìn)外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)等。在深化職稱制度改革方面，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織，保障高校、科研院所用人自主權(quán)。外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評審的前置條件。此外，上海將強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。完善科技成果使用、處置、收益管理制度。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制，包括高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費(fèi)用后，其凈收入的70%或以上可用于獎勵個人和團(tuán)隊。研發(fā)團(tuán)隊收益具體分配方案，由團(tuán)隊負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊成員協(xié)商確定。

　　河南出臺意見支持國企改革。河南省地稅局日前出臺《關(guān)于支持深化國有企業(yè)改革的意見》，從國企資源整合、企業(yè)改制、技術(shù)升級、職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和其他稅收政策保障等五個方面，有針對性地梳理了現(xiàn)有支持國企改革的各類稅收優(yōu)惠政策。比如，國有企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時，職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)、不擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個人所得稅；國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金；對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的企業(yè)招用下崗失業(yè)人員以及享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅等。

　　海南率先實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算全覆蓋。近日，海南與上海簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議，至此，海南異地就醫(yī)結(jié)算合作范圍擴(kuò)大至全國30個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在全國各地?fù)碛?23個統(tǒng)籌區(qū)，率先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌區(qū)全國覆蓋（除港澳臺地區(qū)）。　　近年來，海南通過撥付專項經(jīng)費(fèi)用于跨省就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)平臺開發(fā)建設(shè)，并制定下發(fā)《海南省基本醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作實施辦法》及《海南省基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算操作規(guī)程》，對異地就醫(yī)的條件、程序、結(jié)算方式、監(jiān)督管理，以及具體異地就醫(yī)結(jié)算的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、信息管理、統(tǒng)計報表等相關(guān)工作，予以細(xì)化和規(guī)范。通過一系列舉措，截至2016年5月，海南省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)量從2010年的41人次增至46728人次，發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用總額1.59億元。