扶貧創(chuàng)新 在強(qiáng)化造血功能上下功夫
——我省扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧系列報(bào)道之二

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使全省貧困人口由2011年的214萬(wàn)人減少到現(xiàn)在的81萬(wàn)人，扶貧開發(fā)取得重要階段性成果。

與此同時(shí)，我省因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困人口的貧困程度較深，扶貧成本越來(lái)越高，脫貧難度越來(lái)越大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。尤其是農(nóng)村貧困人口脫貧已成為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。

在具體的扶貧實(shí)踐中，我省各地堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向，不斷開發(fā)新路徑，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”，創(chuàng)新了扶貧資源使用方式和扶貧開發(fā)模式，注重增強(qiáng)造血功能，注重建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止脫貧之后再度返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

理念創(chuàng)新“黨支部+合作社”引領(lǐng)脫貧

建昌縣石佛鄉(xiāng)梅杖子村位于石佛鄉(xiāng)東北部，是一個(gè)典型的山多地少、土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的貧困村。全村有建檔立卡貧困戶72戶、193人。

2015年，梅杖子村“兩委”班子積極探索脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展思路，在全省首先創(chuàng)建了“黨支部+脫貧合作社+建檔立卡戶”的精準(zhǔn)脫貧模式，并創(chuàng)造性地提出了啟發(fā)式幫扶、保姆式幫扶和管家式幫扶“三幫”服務(wù)理念。

村黨支部書記段國(guó)軍介紹，梅杖子村養(yǎng)?；A(chǔ)較好，飼料資源充足，養(yǎng)牛業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、收益高，尤其是全村村民養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富。經(jīng)過(guò)多方論證，最終確定了適合本村發(fā)展的繁育母牛養(yǎng)殖的脫貧致富項(xiàng)目。他們成立了養(yǎng)牛脫貧致富合作社，將適合條件的建檔立卡戶納為社員。

在村黨支部的帶領(lǐng)下，他們敢闖敢干，大膽嘗試。2016年利用省委壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金，新建了村集體企業(yè)建昌縣華森養(yǎng)殖有限責(zé)任公司，壯大了養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，年出欄牛200頭。公司對(duì)建檔立卡養(yǎng)殖戶的牛犢以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)2元的價(jià)格收購(gòu)，既增加了養(yǎng)殖戶的收入，又解決了賣牛的后顧之憂。

針對(duì)村里一些因缺乏勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)行母牛養(yǎng)殖的貧困戶，村黨支部也幫他們想好了脫貧致富的辦法。梅杖子村與國(guó)家電網(wǎng)簽訂合同，利用國(guó)家電網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧入戶式光伏發(fā)電項(xiàng)目幫助他們脫貧。目前已成功帶動(dòng)20個(gè)貧困家庭進(jìn)行光伏發(fā)電，每戶年純利潤(rùn)可達(dá)4300元。

為了推動(dòng)梅杖子村養(yǎng)牛事業(yè)健康發(fā)展，目前他們正在探索整村推進(jìn)共同發(fā)展的新路子，計(jì)劃利用梅杖子村獨(dú)有的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建一個(gè)大型牲畜交易市場(chǎng)，讓所有的養(yǎng)牛戶能夠在家門口進(jìn)行交易。

模式創(chuàng)新聚合多方力量助力自主脫貧

貧困戶的貧困狀況不同，貧困原因不同，各村各家的環(huán)境條件也不同，怎樣做到精準(zhǔn)幫扶，在實(shí)踐中一直是困擾基層幫扶人員的一個(gè)難題。

來(lái)自基層的劉立濤身兼多職，他既是阜新市扶貧辦綜合調(diào)研科科長(zhǎng)、阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，又是大巴鎮(zhèn)車新村黨支部第一書記。從事扶貧工作多年的他，先后創(chuàng)新出了“四級(jí)書記抓扶貧”的“車新模式”、“集團(tuán)幫村”工程扶貧模式、“政銀保”金融扶貧模式、資產(chǎn)收益扶貧模式以及新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧模式。

在阜新，已形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級(jí)書記”齊抓共管貧困村、貧困戶的良好格局，通過(guò)幫扶一個(gè)村，推動(dòng)一個(gè)鎮(zhèn)，發(fā)展一個(gè)縣，富裕一個(gè)地區(qū)。

由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、牽頭單位組織各方力量幫扶、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村的“集團(tuán)式”幫扶模式，實(shí)施6年來(lái)，全市先后3輪共組建41個(gè)幫扶集團(tuán)，幫扶重點(diǎn)貧困村41個(gè)，累計(jì)幫助解決各類幫扶資金27638萬(wàn)元，實(shí)施脫貧項(xiàng)目357項(xiàng)，使1.35萬(wàn)戶、4.6萬(wàn)貧困人口直接受益，年人均增加收入1850元。

“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款金融扶貧模式，目前在阜新市已發(fā)放貸款2430筆，貸款總額18455萬(wàn)元，設(shè)立“政銀保”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了197個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋。

目前，阜新市197個(gè)建檔立卡貧困村每村都有1個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)扶貧對(duì)象持續(xù)增收，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的。

機(jī)制創(chuàng)新保障脫貧人口不再返貧

將國(guó)家脫貧攻堅(jiān)系列政策和要求與地區(qū)扶貧工作實(shí)際相結(jié)合，在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧資金使用管理上創(chuàng)新舉措，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)源動(dòng)力，提高貧困戶主動(dòng)參與和致富能力的實(shí)踐創(chuàng)新等方面，撫順市扶貧辦主任高世海頗有心得。

高世海告訴記者，扶貧工作不單單是追求一個(gè)扶貧數(shù)量的問(wèn)題，同時(shí)還要注重扶貧質(zhì)量，更要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障脫貧的人口不再返貧。

在實(shí)際工作中，脫貧成效如何讓群眾滿意，如何把具體的操作辦法落到實(shí)處？高世海帶領(lǐng)全市扶貧系統(tǒng)干部研究創(chuàng)立了嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收責(zé)任、嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)等“五個(gè)嚴(yán)格”脫貧措施體系，從群眾自評(píng)、入戶調(diào)查、公示公告等環(huán)節(jié)制定了一系列的操作標(biāo)準(zhǔn)程序，研究制定了“一超五有”“一降四有三達(dá)到”和“一降五達(dá)到”等通俗易懂、便于群眾參與操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。形成了市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)和政府、貧困戶“雙認(rèn)定”的貧困退出驗(yàn)收責(zé)任機(jī)制，為防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧提供了可靠保障。

在此基礎(chǔ)上，撫順市還組建了貧困人口建檔立卡電子數(shù)據(jù)篩查聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，利用公安車輛登記數(shù)據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子篩查，確保了貧困戶自評(píng)情況準(zhǔn)確無(wú)誤。

撫順市不斷創(chuàng)新扶貧工作管理方法，扶貧開發(fā)工作取得了可喜成績(jī)，全市農(nóng)村貧困人口由2011年的16.28萬(wàn)人減至目前的3.68萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由21.4%降至4.8%。（記者 李江天 李萬(wàn)東）