上海市將工業(yè)基地變成生態(tài)商務(wù)區(qū)、通過(guò)土地整治建設(shè)郊野公園
——高密度超大城市可以這么綠

圖片均為上海廊下郊野公園。（資料圖片）

作為我國(guó)人口規(guī)模最大的城市，上海不久前公布了城市總體規(guī)劃（2016—2040）。在這份規(guī)劃中，上海不僅提出2040年前的人口控制在2500萬(wàn)左右的目標(biāo)，同時(shí)提出，2040年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施等城市公共空間供給，合理調(diào)控城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模。

而實(shí)際上，2014年上海建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3103平方公里，按此目標(biāo)，未來(lái)可以利用的新增建設(shè)用地非常之少。在這種情況下，上海市能否走出原有的高密度超大城市發(fā)展路徑，成為一個(gè)讓市民滿意、綠色宜居的可持續(xù)發(fā)展城市，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。最近，本報(bào)記者走進(jìn)上海，實(shí)地探訪了這座城市在節(jié)約集約用地、促進(jìn)城市綠色、可持續(xù)發(fā)展上的一些可貴探索。

百年老工業(yè)基地的綠色轉(zhuǎn)身

蘇州河是上海的母親河，見證了上海城市發(fā)展的歷程，也是我國(guó)近現(xiàn)代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一。中國(guó)最早的紡織、面粉、化工等工業(yè)在這里起步，孕育出“棉紗大王”“面粉大王”“火柴大王”等眾多民族實(shí)業(yè)家。曾幾何時(shí)，蘇州河畔的傳統(tǒng)工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，曾面臨生產(chǎn)下降，虧損面大，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)等困境。沿河兩岸，在很多人的印象中，是黑煙滾滾的老工業(yè)區(qū)。

但是，當(dāng)記者近日走進(jìn)蘇州河畔的長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)，卻是眼前一亮。這里高樓林立，綠意盎然，蘇州河兩岸的綠色長(zhǎng)廊令人心曠神怡。

據(jù)了解，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)綠色覆蓋率已經(jīng)達(dá)到近40%，比開發(fā)前增加22.3%，比上海同類社區(qū)高15%。大型綠地、城市樹林、長(zhǎng)風(fēng)公園等，構(gòu)成了城市中的“生態(tài)島嶼”，綠地腹地還建成了由上?；鸩駨S老廠房改建而成的上海商標(biāo)火花收藏館等工業(yè)遺址。

在河畔邊一座經(jīng)過(guò)修繕的廠房里，坐落著蘇州河工業(yè)文明展示館。在這里漫步，可以體味過(guò)往蘇州河邊民族工業(yè)曾經(jīng)的輝煌。

長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任吳超感慨地說(shuō)，長(zhǎng)風(fēng)公園備受上海人喜愛，常有居民在這里攀登鐵臂山，泛舟銀鋤湖，但路的另一邊是老舊廠房，常常冒著濃煙，鮮有綠色。

而且，上海和不少城市一樣，在城市用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地占比較高，集建區(qū)外工業(yè)用地分布散、效率低。這一點(diǎn)，在蘇州河老工業(yè)區(qū)表現(xiàn)得非常明顯。

過(guò)去，這里以化工、制造業(yè)為主，日排污水百噸以上企業(yè)眾多、年耗煤量巨大。大量工業(yè)企業(yè)遷出時(shí)留下了許多廠房倉(cāng)庫(kù)，違法出租、違章搭建普遍，區(qū)域內(nèi)道路崎嶇，許多都是斷頭路。

為此，上海市普陀區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以“生態(tài)”為核心，通過(guò)綜合開發(fā)，把這里建成集商貿(mào)辦公、旅游娛樂、中高檔住宅為一體的大型社區(qū)。

吳超表示，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)經(jīng)歷了3次以上土地出讓政策的大規(guī)模調(diào)整，這里始終堅(jiān)持先收儲(chǔ)后開發(fā)、先配套后項(xiàng)目，先商業(yè)辦公后住宅，規(guī)劃十幾年沒有改變，保證了園區(qū)的全面轉(zhuǎn)型。

在改造中，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)土地開發(fā)利用中既做“減法”，又做“加法”，一方面，堅(jiān)決調(diào)整不符合發(fā)展方向的落后產(chǎn)業(yè)，在土地收儲(chǔ)過(guò)程中，園區(qū)先后調(diào)整外行企業(yè)40多家；另一方面，又通過(guò)土地的二次開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2014年，長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)開始打造上海并購(gòu)金融集聚區(qū)，通過(guò)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和場(chǎng)外各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等平臺(tái)激發(fā)活力，服務(wù)轉(zhuǎn)型成效初顯。目前，入駐集聚區(qū)和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的并購(gòu)交易基金會(huì)員單位及投資類機(jī)構(gòu)達(dá)到1100家，已經(jīng)累計(jì)為2.3萬(wàn)家企業(yè)提供并購(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)并購(gòu)交易2400億元以上。

農(nóng)村曠野化身郊野公園

從上海市一路往南，就可以到達(dá)廊下郊野公園。在這里，放眼望去，萬(wàn)畝農(nóng)田豐收在即，一些樹木錯(cuò)落其中，好一幅美麗的田園風(fēng)光。

這里是上海第一個(gè)對(duì)外開放試運(yùn)行的郊野公園。在這里，通過(guò)土地整治，減少了高危低效企業(yè)和破舊宅基地，留下了更多農(nóng)田，為城市居民提供了親近自然的好機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增加了農(nóng)民的收入。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局綜合保護(hù)處副處長(zhǎng)夏杰表示，融合了“土地整治+文化”“土地整治+教育”“土地整治+運(yùn)動(dòng)”等新模式，上海規(guī)劃面積130平方公里的七大郊野公園今年將開園30多平方公里，涉及整理耕地25.4平方公里。

郊野公園不同于一般意義上的城市公園，而是以土地綜合整治為平臺(tái)，以建設(shè)用地減量化為抓手，統(tǒng)籌和整合涉農(nóng)政策和資金建設(shè)的具有一定規(guī)模、擁有良好的田園風(fēng)光、提供都市休閑游憩空間的郊野開放空間。

2012年，上海規(guī)劃了21座郊野公園，并按照規(guī)劃布局和近期實(shí)施可行性，確定了7個(gè)近期建設(shè)郊野公園試點(diǎn)。7個(gè)郊野公園各有特色，有以“農(nóng)”為特色的廊下郊野公園、以近郊休閑型為特色的嘉北郊野公園、以遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)型為特色的長(zhǎng)興郊野公園、以近郊都市森林型為特色的浦江郊野公園等。

近年來(lái)，在城市化進(jìn)程中，上海市耕地面積逐年減少。與世界其它主要城市比較也可以發(fā)現(xiàn)，上海人均公園面積及城市森林覆蓋率均較低，森林覆蓋率與世界平均水平存在較大差距。夏杰表示，上海城市生態(tài)資源不足，生態(tài)環(huán)境將會(huì)制約其國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)加大城市生態(tài)環(huán)境空間比重，向世界生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)大城市方向發(fā)展。

為此，上海市通過(guò)“土地整治+”拓展服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興。打造“土地整治+”文體活動(dòng)、自然教育、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等，不斷拓展土地整治內(nèi)涵和外延，提升土地整治服務(wù)農(nóng)村的效能。

比如，“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然教育”活動(dòng)，通過(guò)吸引公眾參與體驗(yàn)農(nóng)耕文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸?！巴恋卣?藝術(shù)”活動(dòng)，以田野為背景，用舊門板、水缸作畫布，把當(dāng)代藝術(shù)從畫廊轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村田野。

有關(guān)專家表示，未來(lái)城市建設(shè)用地減量化已是大勢(shì)所趨，上海的探索，不僅優(yōu)化了城市生態(tài)空間，也為建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”奠定了基礎(chǔ)。（記者 黃曉芳）