凝心聚力 眾志成城 努力實現(xiàn)環(huán)保扶貧攻堅新成效
環(huán)境保護部副部長 李干杰
（二○一六年十月十七日）

去年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，明確了新時期扶貧開發(fā)大政方針、目標任務和基本途徑，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。扶貧攻堅成為全黨全國全社會頭等大事和第一民生工程。一年來，環(huán)境保護部認真貫徹落實中央決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌推進環(huán)保和扶貧，為中國特色的扶貧開發(fā)理論和實踐注入新思維新活力。

一、準確把握環(huán)保扶貧新要求

《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將堅持保護生態(tài)和實現(xiàn)綠色發(fā)展作為“十三五”脫貧攻堅的基本原則，將結(jié)合生態(tài)保護脫貧作為精準扶貧的重要舉措，將人居環(huán)境整治作為破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約的主要任務，為環(huán)保扶貧指明了方向。

第一，做好環(huán)保扶貧工作，要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，將綠色發(fā)展擺在更加突出位置。貧困地區(qū)大多位于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱，一旦處置不當、遭到破壞，將造成難以恢復的巨大損失。做好環(huán)保扶貧工作，要支持這些地區(qū)同時補齊環(huán)保和扶貧兩個短板，走綠色發(fā)展之路。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展尚未擺脫國際金融危機影響，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，初級產(chǎn)品價格持續(xù)低位運行，不能再走也走不通依靠資源消耗、要素投入的老路，必須轉(zhuǎn)變思路理念，在綠色發(fā)展上下功夫，把生態(tài)環(huán)境作為最重要的生產(chǎn)要素管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實行環(huán)境準入負面清單，提高供給質(zhì)量和效率，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

第二，做好環(huán)保扶貧工作，要統(tǒng)籌推進精準脫貧與區(qū)域發(fā)展，讓貧困人口得到更多實惠。習近平總書記年初在重慶調(diào)研時強調(diào)，扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。這是扶貧開發(fā)工作的基本方略，也是環(huán)保扶貧的基本遵循，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，把工作做實做細，落實到貧困戶，做到脫貧到人。同時，也要看到貧困問題具有區(qū)域性、綜合性特征，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，破除發(fā)展瓶頸制約，創(chuàng)造有利于精準脫貧的大環(huán)境，使脫貧更加穩(wěn)定有效可持續(xù)。做好環(huán)保扶貧工作，既要宏觀上幫扶經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，又要在微觀上把環(huán)境保護與解決就業(yè)、增加收益緊密結(jié)合，讓貧困人口有更多獲得感。

第三，做好環(huán)保扶貧工作，要動員和凝聚各方力量廣泛參與，形成脫貧攻堅強大合力。今年以來，為啃下硬骨頭，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，在落實黨委政府主體責任的基礎上，中央在對口幫扶、合力扶貧方面做出一系列部署，對環(huán)保扶貧具有重要意義。環(huán)保扶貧在區(qū)域發(fā)展上要瞄準綠色發(fā)展，平衡處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，在精準扶貧上要到戶到人，可謂難上加難，必須更加注重調(diào)動各方積極性。要國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級聯(lián)動，做到一條心、一件事。要深化對口支援機制，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)。要創(chuàng)新機制引導社會資源投入，與行業(yè)幫扶相互補充。要主渠道與微循環(huán)相結(jié)合，既幫扶發(fā)展和民生，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，又要智力支持、感情到位、溫暖到村到人，提升激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力。

二、環(huán)保扶貧攻堅取得新進展

面對新形勢新要求，全國環(huán)保系統(tǒng)堅持環(huán)境就是民生、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、治污減排就是增強發(fā)展后勁等環(huán)保扶貧思想和理念，以行業(yè)扶貧、對口支援和定點扶貧為重點，統(tǒng)籌推進環(huán)保與扶貧，實現(xiàn)“十三五”開局良好。

一是堅持多措并舉，狠抓精準幫扶。密集制定出臺《全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援疆規(guī)劃》《全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援藏規(guī)劃》《環(huán)境保護部“十三五”定點扶貧方案》《環(huán)境保護部加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的工作措施及分工》《環(huán)境保護部支持秦巴山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設和扶貧開發(fā)協(xié)同推進的工作及分工》等，多領(lǐng)域協(xié)同推進，務求實效。選派4名干部到貧困地區(qū)市、縣、村掛職黨政干部，既管環(huán)保，又管扶貧，盯住幫扶任務不放松。 建立黨群組團幫扶機制，機關(guān)司局、直屬單位組成13個幫扶小組，與47個貧困村結(jié)對子。實施愛心水站、愛心閱覽室等精準扶貧項目，3000多貧困人口、2200多中小學生直接受益。完善定點扶貧季度調(diào)度機制，幫助督促圍場、隆化兩縣實施“六個一批”，預計2016年脫貧出列貧困村76個、貧困人口4.62萬人。

二是堅持守住底線，推進綠色發(fā)展。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，已有江蘇等7?。ㄊ校┌l(fā)布實施，不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，納入生態(tài)保護紅線嚴格管控，有效維護發(fā)展根基和生態(tài)安全。以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單為抓手，推動戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地，引導貧困地區(qū)科學合理有序開發(fā)水電、煤炭、油氣等資源。出臺國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，啟動重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控和產(chǎn)業(yè)準入。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，示范建設有機食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展有機食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強源頭預防和污染治理，高起點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

三是堅持破除瓶頸，改善人居環(huán)境。因地制宜支持貧困地區(qū)大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。調(diào)整貧困地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好秸稈禁燒和綜合利用工作。支持南水北調(diào)沿線周邊村莊實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一批貧困村村容村貌得到改善。會同發(fā)展改革委、水利部加快解決農(nóng)村飲水安全問題，在重點流域水污染防治、良好湖泊保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重大工程中將飲用水水源保護作為重點，加大調(diào)查評估和執(zhí)法監(jiān)管力度，加強集中式飲用水水源規(guī)范化建設。對存在歷史遺留重金屬污染的貧困村，安排中央財政專項資金支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復試點等。新建國家級自然保護區(qū)18個，一批生態(tài)脆弱、敏感的貧困地區(qū)得到重點保護。

四是堅持改革創(chuàng)新，建立長效機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大支持范圍，會同財政部將更多的貧困縣納入轉(zhuǎn)移支付，強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估及考核，實施獎懲機制，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護中得到更多實惠。積極推進新安江、汀江、九洲江、灤河流域上下游橫向生態(tài)補償試點，促成東江流域試點，讓上游限制開發(fā)區(qū)的貧困地區(qū)獲益，把扶貧開發(fā)作為資金安排使用的重要考量因素。繼續(xù)推進云南玉龍等5縣生物多樣性保護與減貧試點，發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等替代生計，實現(xiàn)脫貧與生物多樣性保護雙贏。推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，提高資金使用精準度。在自然保護區(qū)管護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水水源保護等重大工程實施中，注重投工投勞或吸納解決貧困人口就業(yè)。繼續(xù)落實技術(shù)援疆、援藏工作機制，每年安排一批雙向交流。

三、奪取環(huán)保扶貧攻堅新成效

全面建成小康社會，確保2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨作出的鄭重承諾。全國環(huán)保系統(tǒng)要切實增強責任感、使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新、抓鐵有痕的精神，把環(huán)保扶貧工作抓緊抓實抓出新成效。

一是要在思想認識上有新提高。環(huán)保和扶貧是全面建成小康社會的兩個突出短板，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環(huán)保和扶貧內(nèi)在統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進。只強調(diào)消除貧困，不顧保護環(huán)境，不是全面建成小康社會，將對生態(tài)安全造成嚴重威脅；只講保護環(huán)境，不考慮消除貧困，也不是全面建成小康社會，不符合社會公平正義的要求。在推進扶貧開發(fā)時必須堅持把保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，在研究部署環(huán)保工作時統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)，堅持環(huán)保和扶貧并重，堅持抓環(huán)保就是抓扶貧。

二是要在綠色發(fā)展上有新舉措。抓緊出臺劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的指導意見，在2018年前各省（區(qū)、市）全部劃定，促進貧困地區(qū)人與自然和諧共生。加快建設主體功能區(qū)，實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格環(huán)境準入，防止污染向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級改造。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是要在精準扶貧上有新進展。按照“五個一批”“六個精準”要求，進一步細化措施，確保行業(yè)扶貧、對口支援和定點扶貧落到點上。制定發(fā)布加強環(huán)保行業(yè)扶貧的指導意見，對生態(tài)補償、生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境治理、飲用水安全保障等實施，提出明確要求，同等條件下優(yōu)先支持貧困地區(qū)和貧困人口。進一步做好定點扶貧季度調(diào)度，分門別類動態(tài)掌握兩縣貧困人口脫貧出列情況，分析兩縣脫貧攻堅存在的問題和困難，定期召開部長專題會研究解決。抓好對口支援西藏、新疆、崇義任務分解，將責任落實到具體責任人。充分發(fā)揮在貧困地區(qū)掛職干部作用。

四是要在政策機制上有新突破。健全生態(tài)補償機制，擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點，進一步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用。研究將扶貧開發(fā)作為中央財政專項資金分配因素。建立政府、企業(yè)、公眾合力推進環(huán)保扶貧的工作機制及平臺，形成環(huán)保扶貧大格局。建立環(huán)保扶貧獎懲機制。環(huán)保領(lǐng)域各項縣（市）政策性試點，具備條件的原則上要選取貧困縣為樣本。加強跨部門協(xié)作，完善黨群組團幫扶機制，調(diào)動廣大黨員干部積極性。建立環(huán)保扶貧簡報制度，交流信息動態(tài)。

五是要在落實責任上有新力度。切實加強對環(huán)保扶貧工作的組織領(lǐng)導，強化一把手負責制，落實環(huán)境保護部扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組監(jiān)督職責，通過強化監(jiān)督倒逼責任落實。重點監(jiān)督環(huán)保扶貧工作是否與業(yè)務工作同步研究、同步部署、同步調(diào)度、同步總結(jié)、同步考核；重點監(jiān)督環(huán)保扶貧方案、資金、項目、人才等落實情況，確保扶貧資源用到刀刃上，防范廉政風險；重點監(jiān)督是否存在形式主義，是否取得預期成效。根據(jù)需要，監(jiān)督范圍可擴展至地方，可采取第三方監(jiān)督。加強監(jiān)督結(jié)果運用，對落實不力的部門和地區(qū)，予以公示通報，對成效顯著地區(qū)予以表揚獎勵。

讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹扶貧開發(fā)決策部署，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，精準發(fā)力、真抓實干，扎實推動環(huán)保扶貧工作取得新成效，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出應有貢獻。