在河南洛陽高新區(qū)辦稅服務(wù)廳，辦稅人在國地稅聯(lián)合辦稅窗口辦理業(yè)務(wù)（9月27日攝）。作為1994年分稅制以來我國稅收征管體制最為深刻的一次變革，深化國稅、地稅征管體制改革已實施一年。隨著這項改革遞次落地，納稅人辦稅負(fù)擔(dān)有效減輕，征管效率有效提升，我國的稅收征管體制由表及里發(fā)生著質(zhì)變。新華社記者 殷剛 攝

新華社北京10月17日電（記者 何雨欣、付昊蘇）作為1994年分稅制以來我國稅收征管體制最為深刻的一次變革，深化國稅、地稅征管體制改革已實施一年。隨著這項改革遞次落地，納稅人辦稅負(fù)擔(dān)有效減輕，征管效率有效提升，我國的稅收征管體制由表及里發(fā)生著質(zhì)變。

在河南鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局辦稅大廳，工作人員接受辦稅人咨詢（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

為納稅人“減負(fù)”

“以前國地稅兩家大廳，一個在城北，一個在城東，分別辦業(yè)務(wù)往返就要半個小時，現(xiàn)在國地稅聯(lián)合辦稅，一個窗口辦完所有業(yè)務(wù)，給我省了不少事?！焙幽咸m考縣八方農(nóng)機(jī)銷售有限公司會計陳偉說。

對此，河南商城縣宏源置業(yè)有限公司辦稅員孫永利也感同身受，“不到8分鐘，就辦完國稅、地稅稅款繳納和發(fā)票領(lǐng)取，國地稅‘一窗通辦’讓人感受到辦稅加速度”。

為讓納稅人辦起稅來省時、省力，一年來，各地稅務(wù)部門不斷探索合作征管新模式。河北、遼寧等10省份實現(xiàn)了國地稅數(shù)字證書互認(rèn)，平均每年為每戶納稅人節(jié)約150元，初步測算，10省份全年可為納稅人節(jié)約成本近億元。

“我們從納稅人最關(guān)注、最期盼和最迫切的領(lǐng)域改起，提高納稅服務(wù)水平，降低征管成本，將改革舉措轉(zhuǎn)化成納稅人實實在在的獲得感?！焙幽鲜叶悇?wù)局局長孫榮洲說。

在稅收執(zhí)法和涉稅信息共享上，國地稅合作也在加深，將聯(lián)合稽查推廣到全國，進(jìn)一步解決了對納稅人“多頭查”問題。截至今年9月底，全國國稅、地稅部門聯(lián)合對上萬戶納稅人實施進(jìn)戶稽查，共查補(bǔ)稅款108.5億元。

創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制也成為稅務(wù)部門這一年中的亮點(diǎn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃，各地打造網(wǎng)上辦稅的“云端上”的稅務(wù)局，手機(jī)辦稅的“指尖上”的辦稅廳，異地辦稅的“家門口”服務(wù)臺，讓納稅人盡享科技辦稅的便利。

在河南洛陽高新區(qū)辦稅服務(wù)廳，工作人員指導(dǎo)辦稅人使用自助辦稅終端機(jī)（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

與營改增“互動”

“營業(yè)稅改征增值稅之后，憑票抵扣稅款，發(fā)票太重要了，但對我們這個擁有上千營銷戶的企業(yè)卻是一個大難題?！卑怖沼闷反筮B分公司的會計小陳說。

安利大連分公司下屬營銷戶5800余戶，若各自到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，不僅需要耗費(fèi)營銷戶大量交通、時間成本，數(shù)萬張發(fā)票也給會計核算帶來了不小壓力。

于是，當(dāng)?shù)貒囟悳贤ê献鳎推渌块T協(xié)調(diào)，通過完善創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，最終確定安利大連分公司每月只需按時匯總開具一張增值稅發(fā)票即可。

今年5月1日起，營改增全面推進(jìn)，與深化國稅、地稅征管體制改革時間上同步推進(jìn)?！斑@兩項改革，一項是1994年分稅制改革以來我國最重要的稅制改革，一項是最重要的征管體制改革，實現(xiàn)了相互創(chuàng)造條件、互動促進(jìn)?！倍悇?wù)總局稅科所所長李萬甫說。

在營改增全面推開中，國地稅實現(xiàn)了深度合作。過渡期中，地稅部門發(fā)揮長期管理建筑、房地產(chǎn)、金融保險和生活服務(wù)等行業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，幫助國稅強(qiáng)化試點(diǎn)行業(yè)增值稅管理；國稅部門則發(fā)揮長期從事增值稅管理的優(yōu)勢，積極向地稅傳授增值稅業(yè)務(wù)知識，雙方聯(lián)合為256萬戶納稅人進(jìn)行了政策輔導(dǎo)。

“營改增打通了增值稅的抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，重點(diǎn)解決公平問題。征管體制改革則通過為納稅人提供更多便利，提高征管效率，重點(diǎn)解決效率問題，公平和效率相互促進(jìn)，更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！睂O榮洲說。

在河南洛陽高新區(qū)辦稅服務(wù)廳，工作人員在展示可以移動辦稅的“豫稅通”手機(jī)APP（9月27日攝）。新華社記者 殷剛 攝

促多方“共贏”

“真沒想到納稅也可以獲得貸款，而且稅務(wù)和銀行主動上門服務(wù)?！?3歲的河南希芳閣綠化工程股份有限公司總經(jīng)理王洋大學(xué)畢業(yè)即開始創(chuàng)業(yè)。在無需擔(dān)保，不用抵押的情況下，他的公司憑借良好的納稅記錄獲得了信用貸款，擁有了一條新的融資途徑。

2015年以來，稅務(wù)、銀行開展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展活動，將納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”相結(jié)合，為納稅守信企業(yè)提供必要的貸款支持，9萬余戶企業(yè)受益。

深化國稅、地稅征管體制改革目標(biāo)是到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，而現(xiàn)代稅收征管體制的一個特征就是形成稅收共治的格局。

“稅收治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，“治理”指的是一種由共同目標(biāo)支持的利益相關(guān)者之間合作、協(xié)商并采取聯(lián)合行動的過程。從這個角度上說，各地探索建立的多部門協(xié)同治稅機(jī)制，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

改革一年來，稅務(wù)和工商、質(zhì)監(jiān)部門合作，共同推進(jìn)“五證合一”等改革；與商務(wù)、海關(guān)等部門更好實施護(hù)航“走出去”行動計劃，積極服務(wù)“一帶一路”發(fā)展；加大跨部門聯(lián)合懲戒力度，公示重大稅收違法案件當(dāng)事人信息，使其一處失信、處處受限；健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升打擊防范涉稅違法犯罪效能……

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授樊勇說，稅收征管體制改革具有時代意義，和以前相比，這次改革是一個分水嶺，以前更多是針對內(nèi)部系統(tǒng)的改革，這次是從國地稅的角度，并涉及多個部門，適應(yīng)了新時期稅制改革的新要求。