創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年度減貧目標(biāo)
——我省2016年以來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)之二

2016年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)局之年。如何“打好年度戰(zhàn)役”“打出氣勢(shì)，打出成效，勢(shì)如破竹”？年初的省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指明了方向：“要保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)年度減貧目標(biāo)，著力健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保開(kāi)好頭、起好步。 ”

創(chuàng)新干部考核機(jī)制，兌現(xiàn)“不脫貧不脫鉤”

——?jiǎng)?chuàng)新組織機(jī)制，選派干部“下沉”到扶貧最前線；創(chuàng)新考核，將脫貧成效作為評(píng)價(jià)市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)

國(guó)慶假期，多數(shù)扶貧干部仍在一線。 10月3日，阜南縣扶貧專職副書記韓笑深入多個(gè)貧困村檢查建檔立卡戶籍資料和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況。他說(shuō)：“俺從市直部門調(diào)過(guò)來(lái)，專門從事扶貧工作，這個(gè)崗位以前沒(méi)有。 ”

創(chuàng)新組織機(jī)制，選派干部“下沉”到扶貧最前線。2016年初，阜陽(yáng)市為4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）和30個(gè)扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備扶貧專職副書記到位任職；宿州市359名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“脫貧攻堅(jiān)第一書記”；壽縣選派縣四個(gè)班子28名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困村任“脫貧攻堅(jiān)第一書記”……

“不脫貧不脫鉤”，這是全省扶貧重點(diǎn)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽下的“軍令狀”。2016年6月，省委召開(kāi)強(qiáng)化貧困縣黨政正職責(zé)任堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)談心談話會(huì)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣一級(jí)是前線指揮部，縣級(jí)黨政正職是前線指揮長(zhǎng)、第一責(zé)任人。為了更好地壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)干勁，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2016年上半年，我省明確要求，貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

為了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，2016年8月，我省出臺(tái)實(shí)施《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》，考核對(duì)象為有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志。實(shí)施分類考核，主要考核減貧成效等情況?？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。其中，對(duì)連續(xù)兩年取得A級(jí)的縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對(duì)未能完成年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行“一票否決”。

省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任劉永春說(shuō)：“考核堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使市縣黨委、政府履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 ”

創(chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制，健全完善資金管理制度

——2016年財(cái)政專項(xiàng)投入大量增加，全面推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金因素法分配。實(shí)施“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，確保資金投入精準(zhǔn)高效

扶貧資金是貧困戶的“救命錢”。我省創(chuàng)新資金管理和使用辦法，力爭(zhēng)讓每一分扶貧款花在刀刃上，堅(jiān)決防止扶貧資金“跑冒滴漏”，確保資金投入精準(zhǔn)高效。

年初，我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律認(rèn)真落實(shí)脫貧訪困工作要求的通知》，要求各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧脫貧專項(xiàng)資金的管理，尤其要健全完善各類扶貧脫貧資金管理、使用和發(fā)放公示制度。

近年來(lái)，我省逐年加大扶貧投入。2016年，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)投入20.53億元，比上年增長(zhǎng)40.6%，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)投入比上年增長(zhǎng)75%，市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)投入比上年分別增長(zhǎng)6.8倍、2.8倍。

“握拳出擊”，整合各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅(jiān)。我省充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作、政府買服務(wù)等市場(chǎng)化辦法，撬動(dòng)更多信貸和社會(huì)資金投向扶貧。

去年起，我省除國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放到縣級(jí)，由縣級(jí)政府依據(jù)中央和省級(jí)資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項(xiàng)目。縣級(jí)政府對(duì)扶貧資金的使用權(quán)限增大，加上扶貧資金只增不減的政策，管理也須及時(shí)跟進(jìn)。

2016年，我省出臺(tái)《關(guān)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。全面推行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項(xiàng)目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績(jī)效目標(biāo)。健全完善資金管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，確保資金公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。

我省將加大資金檢查、審計(jì)力度，組織財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門對(duì)扶貧資金檢查審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改和問(wèn)效。省扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

明確脫貧攻堅(jiān)“如何退”，實(shí)施貧困對(duì)象精準(zhǔn)退出

——讓第三方評(píng)估脫貧實(shí)效，增強(qiáng)公信力和可信度。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出機(jī)制

摸準(zhǔn)貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。2016年初，我省開(kāi)展了“核查月”活動(dòng)，在對(duì)去年底實(shí)施的建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)上再“回頭”，確保對(duì)貧困戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

2016年9月，第三方評(píng)估組完成了對(duì)65個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效的評(píng)估工作。這是我省首次利用第三方對(duì)地方脫貧實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估人員由安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等四所高校的教師和研究生擔(dān)任。

“從評(píng)估來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的良好開(kāi)局。 ”10月13日，全省脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估情況通報(bào)暨整改部署會(huì)議上，劉永春說(shuō)，第三方評(píng)估將對(duì)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的70個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行全覆蓋，確保首戰(zhàn)必勝。

2016年，我省實(shí)施《關(guān)于建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，徹底解決了脫貧攻堅(jiān)“如何退”的問(wèn)題。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。比如，貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；有安全住房；家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對(duì)象退出機(jī)制，確保到2020年全省扶貧對(duì)象有序退出。貧困人口脫貧必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村出列、貧困縣摘帽必須進(jìn)行審核審查，結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。

退出機(jī)制實(shí)施正向激勵(lì)。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧開(kāi)發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期。

建立和完善退出機(jī)制，我省嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保脫貧績(jī)效真實(shí)可信，對(duì)弄虛作假、數(shù)字脫貧、“被脫貧”實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)，以最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)把導(dǎo)向立起來(lái)、讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。（記者 夏海軍）