中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省貧困退出實施意見》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陜西省貧困退出實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2016年10月7日

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》（廳字［2016］16號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省貧困戶、貧困村、貧困縣（區(qū)）脫貧退出提出如下實施意見。

一、退出條件

根據(jù)省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（陜發(fā)［2015］20號）確定的任務和穩(wěn)定脫貧的要求，建檔立卡在冊貧困戶、貧困村、貧困縣（國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)和國家集中連片特困地區(qū)縣區(qū)）脫貧退出需同時具備以下條件。

（一）貧困戶

1.家庭年人均純收入超過扶貧標準（2010年不變價2500元）；

2.有安全住房；

3.無義務教育階段輟學學生；

4.家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險。

（二）貧困村

1.貧困發(fā)生率低于3％；

2.農(nóng)村居民人均可支配收入達到當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入60％以上；

3.有集體經(jīng)濟或合作組織、互助資金組織；

4.行政村通瀝青（水泥）路；

5.有安全飲水；

6.電力入戶率達到100％；

7.有標準化村衛(wèi)生室。

（三）貧困縣（區(qū)）

1.貧困發(fā)生率低于3％；

2.農(nóng)村居民人均可支配收入達到當年全省農(nóng)村居民人均可支配收入70％以上；

3.通瀝青（水泥）路行政村比例達到97％；

4.農(nóng)村自來水普及率不低于90％；

5.電力入戶率達到100％；

6.有安全住房農(nóng)戶達到97％；

7.97％以上的貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險。

二、退出程序

貧困戶、貧困村、貧困縣（區(qū)）脫貧退出，按照自查申請、交叉檢查、抽樣核查的程序進行。各級脫貧攻堅領導小組成立檢查組，通過信息系統(tǒng)監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)查、查閱資料、入戶訪談等方式，對脫貧退出進行核查評估認定。

（一）貧困戶退出

1.村“兩委”結(jié)合上年度脫貧計劃，組織村民民主評議，提出脫貧退出貧困戶名單，征得擬退出貧困戶同意后，初步確定脫貧退出貧困戶。

2.村“兩委”干部和駐村工作隊按照貧困戶的脫貧退出標準，調(diào)查收集上年度貧困戶信息數(shù)據(jù)，核實認定貧困戶家庭有關情況。

3.對初步認定脫貧的貧困戶，在村內(nèi)公示7天，無異議的向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）申報脫貧退出貧困戶名單，有異議的再次組織核查認定后，在村內(nèi)進行公示。

4.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊，對各村申報退出的貧困戶全面交叉核查，最終確定年度脫貧退出貧困戶。

5.縣級成立核查組，對有脫貧任務的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實施入戶抽查，抽查比例不得低于當年脫貧戶數(shù)的10％，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不少于30戶，核實準確后，在扶貧信息系統(tǒng)中脫貧銷號。

（二）貧困村退出

1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）結(jié)合上年度脫貧計劃，組織各村“兩委”負責人民主評議，提出脫貧退出貧困村名單，征得擬退出貧困村“兩委”同意后，初步確定脫貧退出貧困村。

2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按照貧困村的脫貧退出標準和指標要求，調(diào)查收集上年度貧困村脫貧信息數(shù)據(jù)，核實認定貧困村脫貧退出名單。

3.對核實認定脫貧退出的貧困村，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和該村公示7天，無異議的向縣級脫貧攻堅領導小組申報脫貧退出貧困村名單，有異議的再次組織核查認定后，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行公示。

4.縣級脫貧攻堅領導小組成立核查組，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）申報退出的貧困村開展核查，審定年度脫貧退出貧困村，向社會公示。公示無異議后，報市級脫貧攻堅領導小組審定。

5.市級脫貧攻堅領導小組成立核查組對各縣（市、區(qū)）貧困村脫貧退出情況進行專項評估檢查，評估認定為符合退出條件的貧困村，由縣級政府批準退出，在扶貧信息系統(tǒng)中銷號。

（三）貧困縣（區(qū)）退出

1.各縣（區(qū)）結(jié)合上年度脫貧計劃，按照貧困縣（區(qū)）的脫貧退出標準和指標要求，調(diào)查收集貧困縣（區(qū)）脫貧退出信息數(shù)據(jù)，自查自評本縣（區(qū)）脫貧退出結(jié)果。

2.自查自評達到脫貧退出標準的縣（區(qū)），向市級脫貧攻堅領導小組申報脫貧退出。市級脫貧攻堅領導小組成立核查組開展核查，初步認定脫貧結(jié)果，報請省脫貧攻堅領導小組核查認定。

3.省脫貧攻堅領導小組成立核查組，對報請脫貧退出貧困縣（區(qū)）開展核查，認定脫貧退出貧困縣（區(qū)）并向社會公示。公示無異議后，報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。

4.經(jīng)國務院扶貧開發(fā)領導小組檢查評估后認定為符合退出條件的貧困縣（區(qū)），由省政府批準退出。

三、激勵措施

各級黨委、政府要組織各方力量，有序推進貧困戶、貧困村、貧困縣（區(qū)）退出工作。中、省年度財政扶貧資金分配要突出重點，集中扶持計劃脫貧對象，相關部門年度項目安排也要傾斜支持。貧困退出年度任務完成情況納入各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核。

脫貧退出后的貧困縣（區(qū)）、貧困村和貧困戶，在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變，保證其穩(wěn)定脫貧。在脫貧攻堅期內(nèi)，中、省財政專項扶貧資金安排對脫貧后的貧困縣（區(qū)）不減少。按計劃脫貧的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年度中省專項扶貧項目資金的10%，最低300萬元；提前脫貧退出的貧困縣（區(qū)），一次性獎勵本縣（區(qū)）上年中省專項扶貧項目資金的30％，最低500萬元。對扶貧成效顯著、提前完成脫貧任務的貧困縣（區(qū)），省脫貧攻堅領導小組進行表彰，對成績突出的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領導班子給予表彰獎勵，對表現(xiàn)突出的領導和干部優(yōu)先提拔使用。

脫貧退出工作要嚴格按照工作流程和標準，做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔，做到嚴格、規(guī)范、透明，自覺接受社會監(jiān)督，對弄虛作假、敷衍了事、違規(guī)操作等并造成惡劣影響的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要通報批評并在年度考核中取消評優(yōu)資格；對搞“數(shù)字脫貧”“指標脫貧”的縣（市、區(qū)）要嚴肅追責。