產(chǎn)能過剩不能完全歸咎于市場(chǎng)
著力化解體制性產(chǎn)能過剩

告別短缺經(jīng)濟(jì)以后，產(chǎn)能過剩逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)頑癥。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家一種帶有普遍性的現(xiàn)象，但我國的產(chǎn)能過剩并非完全是市場(chǎng)調(diào)節(jié)自發(fā)性、盲目性、滯后性的結(jié)果，還有深刻的體制性原因。

地方政府的投資沖動(dòng)加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。一些地方政府為了增加財(cái)政收入，極力招商引資、擴(kuò)大稅源，在缺乏科學(xué)論證的情況下，以低廉的地價(jià)、優(yōu)惠的信貸政策甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)招商引資，搞了大量重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值高速增長，一些地方的決策者無視市場(chǎng)的真實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在短期內(nèi)上馬大量項(xiàng)目，最終形成產(chǎn)能過剩。

不合理的市場(chǎng)進(jìn)入和退出壁壘加劇了產(chǎn)能過剩。一方面，一些行業(yè)存在行政性壟斷，民營資本難以進(jìn)入，導(dǎo)致大量民營資本只能流入鋼鐵、汽車、水泥等行業(yè)，過度的投資和有限的需求必然造成這些行業(yè)產(chǎn)能過剩。另一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)退出市場(chǎng)必然帶來失業(yè)人員增多、銀行貸款呆壞賬增加、地區(qū)生產(chǎn)總值短期下滑等問題，地方政府缺乏協(xié)助企業(yè)退出市場(chǎng)的積極性，導(dǎo)致僵尸企業(yè)大量存在。

收入分配制度不完善導(dǎo)致消費(fèi)能力不足。過去一個(gè)時(shí)期，國民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，造成居民收入偏低、消費(fèi)能力不足；社會(huì)保障投入不足，公共服務(wù)發(fā)展滯后，居民不得不增加儲(chǔ)蓄以備養(yǎng)老、醫(yī)療支出；再分配調(diào)節(jié)力度不足，居民收入差距較大，制約了居民整體消費(fèi)擴(kuò)大。近年來，隨著收入分配制度改革不斷深化、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民消費(fèi)能力明顯提高，但仍低于與我國發(fā)展程度相近國家的平均水平。消費(fèi)能力不足的另一面就是積累和投資過多，這必然加劇供需失衡、產(chǎn)能過剩。

可見，化解產(chǎn)能過剩，需要在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全市場(chǎng)決定資源配置的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。

改革財(cái)稅體制，完善地方政府政績(jī)考核體系。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，合理分配中央和地方的稅收收入，通過增加地方稅種、稅源以及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。同時(shí)，完善地方政府政績(jī)考核體系，將公共服務(wù)水平、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效等納入考核指標(biāo)體系，破除以地區(qū)生產(chǎn)總值論英雄的不合理做法。通過這些舉措，降低地方政府的投資沖動(dòng)，促使其提高經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化水平，遏制地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化壟斷性行業(yè)改革。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少行政干預(yù)，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引入民營資本，從而既增加民營資本投資機(jī)會(huì)，又增加有效供給。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的領(lǐng)域，通過提高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。政府應(yīng)做好兜底工作，引導(dǎo)資金和下崗失業(yè)人員流向亟待發(fā)展的領(lǐng)域，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

著力保障和改善民生，增強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)投資、拉動(dòng)增長的作用。改革和完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬所得，使廣大居民共享改革發(fā)展成果，提高居民消費(fèi)能力。繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，消除居民消費(fèi)的后顧之憂。發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，縮小居民收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)投資、拉動(dòng)增長的作用。（魏敬周 劉維忠）