外資企業(yè)設(shè)立審批改備案（在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上）
平均辦理時限將減至3個工作日以內(nèi)

近日，國務(wù)院常務(wù)會確定，舉辦外商投資企業(yè)凡是不涉及國務(wù)院批準(zhǔn)的準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。10月14日，在國新辦舉行的政策吹風(fēng)會上，商務(wù)部部長助理童道馳介紹了簡化外資企業(yè)審批管理的相關(guān)措施。

審批改備案是指原來要拿到商務(wù)部門批準(zhǔn)才能設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在投資者可在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日之內(nèi)，先拿營業(yè)執(zhí)照再備案。備案主要是核對一些信息，并不是審核原來逐案審批中的一些條件，與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國，是一個重大變革。以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3年試點(diǎn)取得了成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

為落實(shí)外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，10月8日商務(wù)部出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。據(jù)估算，與過去逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會減少90%以上，平均辦理時限會從20多個工作日縮減到3個工作日以內(nèi)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)制度，商務(wù)部還升級了信息系統(tǒng)，便于企業(yè)網(wǎng)上備案。自備案啟動至10月13日，全國共收到外商投資企業(yè)設(shè)立備案申請500余件，134家完成備案設(shè)立程序，收到變更事項(xiàng)1100余件，完成變更備案285件。

當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下，各國投資都出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年全球外商直接投資將下降10%—15%。為了更多吸引外資，提高利用外資質(zhì)量和水平，將全面修改外資三法、制定統(tǒng)一的外國投資法。這不僅需要修改有關(guān)行政審批條款，還要解決外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范與公司法等法律法規(guī)的銜接問題，并將法律規(guī)范對象調(diào)整為外國投資者在中國境內(nèi)的投資行為，實(shí)現(xiàn)從外商投資企業(yè)法到外國投資管理法的轉(zhuǎn)變。商務(wù)部會按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)外資三法修訂和統(tǒng)一的外國投資法立法進(jìn)程，爭取早日出臺。（高云才）