水環(huán)境治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，操之過急往往難除病根
城市河道如何告別“黑臭”

人民視覺

國慶假期，很多人出游、聚餐、休息，可環(huán)保民間組織“樂水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們，卻在國慶節(jié)當(dāng)天集結(jié)，考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有，史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。

自去年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）以來，城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注?！暗丶壖耙陨铣鞘薪ǔ蓞^(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)；直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體?！边@樣的目標(biāo)既令人興奮，也讓人捏了把汗。

重視民意，黑臭治理鼓勵公眾參與

至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)

“我家夏天都不敢開窗戶，因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河！”“污水處理費(fèi)在提高，也不知道錢花了，效果在哪里！”一條黑臭河旁邊的居民對記者抱怨道。黑與臭，一度成為不少城市河道的代名詞，甚至連一些開發(fā)商主打的“親水樓盤”的“水”，也難逃黑臭的命運(yùn)。

“黑臭”本是老百姓的大白話，特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料，這個大白話被寫進(jìn)了國務(wù)院治水文件，并對其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

住建部城市建設(shè)司副司長章林偉表示，城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授告訴記者，城市黑臭水體大都流動性差，有的就是不流動的斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差，水體缺氧。在缺氧水體中，有機(jī)污染物被分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，導(dǎo)致水體被污染。

識別黑臭，眼睛鼻子就管用，治理的程度怎么樣，感官也能辨別。因此，有關(guān)部門在黑臭認(rèn)定與治理中，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià)，監(jiān)督地方政府的整治成效?！吨改稀芬?guī)定，60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的，就應(yīng)列入整治名單；至少90%的百姓滿意，才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

請百姓參與，需要有暢通的渠道。目前，全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺網(wǎng)站、公眾微信號“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年，公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作。“比如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺目錄里還沒有，我們就可以通過系統(tǒng)提交情況，受理還比較及時(shí)?！笔返畲T說，受理后，系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久，但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見，改進(jìn)工作正在進(jìn)行。

記者8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺網(wǎng)站，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國排查出黑臭水體1861個，治理情況一片空白。到9月底，網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn)，數(shù)據(jù)得到更新，納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體，被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個。

進(jìn)度落后，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增

全國1945個黑臭水體，大部分還在制定治理方案

對百姓來說，最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭，重現(xiàn)清流。“水十條”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表，給人的希望，尤其“直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo)，讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而，在治理的現(xiàn)狀面前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。

今年8月，國內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡報(bào)》，盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡報(bào)顯示，黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開，全國1945個黑臭河水體中有285個沒有按規(guī)定公布責(zé)任人，占總數(shù)的14.7%。555個水體沒有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占總數(shù)的28.5%。

全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺的第三季度數(shù)據(jù)顯示，全國1945個黑臭水體，大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài)，治理完成的有96個，治理中的有203個，未啟動的有449個。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級及以上城市”，情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中，其余58條還在制訂方案；黑臭水體最多的廣東情況略好，廣州和深圳的80個黑臭水體中，有一半正在治理。

這些數(shù)字反映出的情況，得到了志愿者們實(shí)地考察的印證。以北京為例，根據(jù)昌平區(qū)發(fā)布的“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃治理、消除9條10段黑臭水體，2016年治理四家莊河、幸福河、十一排干、一排干、孟祖河5個黑臭水體。今年5月、8月、9月，志愿者們?nèi)慰疾煲慌鸥?，發(fā)現(xiàn)這一年底要完成治理的黑臭水體，三四個月間并無變化，也沒在治理。位于豐臺區(qū)的北小龍河，3月份時(shí)河道在鋪防滲膜，河岸在修整，但9月志愿者再次到訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)河道黑臭依舊。

“水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件，考核必不可少。在治理進(jìn)度普遍落后的情況下，如何考核不僅是各地政府要面對的問題，也讓專家們感到憂慮。

“必須充分考慮黑臭治理的客觀難度，合理確定目標(biāo)。黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難，否則就不至于黑臭。同時(shí)，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。問題是，這些污泥怎么清？清出來怎么處理？處理完了送哪里去？這些都要研究，需要較大的投入?！蓖鹾槌冀淌谠L期在北京水污染治理一線工作，對水污染治理難度有很深的感受。他告訴記者，一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)，例如，直接向河里投藥、加菌種，短期略有改善，事后繼續(xù)黑臭。

長效治理，避免追求政績浪費(fèi)投資

一些地方治黑臭急功近利，投入大量資金建設(shè)臨時(shí)治污設(shè)施

實(shí)際上，即便是已經(jīng)治理的黑臭水體，也不會“一治百病除”。天津市河北區(qū)金沙江路附近的居民，還記得附近北塘排污河治理的反復(fù)。“這條河以前那個臭啊，2004年前后政府治理了好長時(shí)間，河岸也做了綠化，當(dāng)時(shí)水清了。可沒過多久，臭味又回來了?！奔易M江北里的楊大爺說。

黑臭難治，是我們的技術(shù)不行嗎？專家們均表示，技術(shù)儲備足以應(yīng)對。住建部等部門此前提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。

對此，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利表示，城市黑臭水體整治是一件很復(fù)雜的事情，很多地方的水體整治存在反復(fù)，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復(fù)到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

“要想實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理目標(biāo)，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對水全生命周期的控制?！敝袊こ淘涸菏?、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪表示。

“從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級階段，即使黑臭消除，與可漁、可游、可賞的最終治理目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)?！蓖鹾槌颊f，采取措施，使黑臭水體短時(shí)間內(nèi)有所改觀是需要的，但治理時(shí)應(yīng)注重黑臭治理與長期治理的有機(jī)結(jié)合，避免社會成本的不必要投入。

目前，一些地方治黑臭有些急功近利，投入大量資金建設(shè)臨時(shí)治污設(shè)施。比如，一個黑臭水體的污水，按照規(guī)劃應(yīng)截留到污水處理廠，正確方式應(yīng)該是加快規(guī)劃的實(shí)施，而不是另外投資建設(shè)一批臨時(shí)黑臭治理設(shè)施。王洪臣建議，黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規(guī)劃、城市水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，做好工程方案的設(shè)計(jì)，讓投資發(fā)揮最大效益。

專家們認(rèn)為，長效治理機(jī)制不僅涉及決策、規(guī)劃，還涉及持續(xù)性穩(wěn)定投資渠道以及工程實(shí)施，牽涉面廣，實(shí)現(xiàn)不易，卻非無解?！昂诔糁卫硎歉纳泼裆拇蠛檬?，動手治理以前，要好好研究方案，把好事做好?！蓖鹾槌颊f。