國(guó)務(wù)院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)情況，請(qǐng)商務(wù)部部長(zhǎng)助理童道馳介紹簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況，并答記者問。

[中新社記者]有一個(gè)問題問農(nóng)業(yè)部余副部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增速下滑的背景下，“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)？謝謝。

[農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 余欣榮]“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這些年國(guó)家發(fā)展改革委在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個(gè)《規(guī)劃》。今天國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司邱天朝先生也來了，建議這個(gè)問題請(qǐng)他來回答。

[發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員 邱天朝]很高興來回答這個(gè)問題。農(nóng)業(yè)的重要性是不言而喻的，中國(guó)人經(jīng)常講農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，無論財(cái)政多么困難，農(nóng)業(yè)投入不能減少，無論國(guó)家多么困難，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不能減弱。余部長(zhǎng)介紹了，在這個(gè)過程中對(duì)這個(gè)精神體現(xiàn)的是比較充分的：在《規(guī)劃》指標(biāo)中專門增加了兩個(gè)指標(biāo)，就是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)。一個(gè)指標(biāo)叫做全國(guó)公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度。這是《規(guī)劃》中對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的目標(biāo)要求。

另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來保證，兩個(gè)方面：一是重大工程。整個(gè)《規(guī)劃》中提出了14項(xiàng)重大工程，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的具體和細(xì)化，前面7項(xiàng)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確的重點(diǎn)工程。另外，本《規(guī)劃》提出了7個(gè)新的重點(diǎn)工程，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工程等，不具體介紹了。二是《規(guī)劃》在整個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農(nóng)業(yè)投入、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控這幾個(gè)方面。比如農(nóng)業(yè)投入方面明確提出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家財(cái)政和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，保持力度不減少，同時(shí)對(duì)整合農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，包括提高農(nóng)業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方面，大家都知道財(cái)政補(bǔ)貼是支農(nóng)政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補(bǔ)合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，還要逐步擴(kuò)大綠箱政策補(bǔ)貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。

金融支農(nóng)方面，明確提出要建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。將來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用會(huì)更加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)用地方面，重點(diǎn)提出了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面的政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，這個(gè)政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強(qiáng)調(diào)和明確。

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控方面，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策，要調(diào)整完善棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格政策，特別提出適應(yīng)新的形勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建立玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育多元化收購(gòu)主體，讓市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中間更多發(fā)揮作用。