化掌為拳 強化抓手 聯(lián)手支持老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——國家發(fā)展改革委振興司有關負責人獨家就《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等五部委出臺《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。《實施意見》提出，力爭用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。就《實施意見》主要內(nèi)容和相關政策，中國經(jīng)濟導報記者獨家專訪了國家發(fā)展改革委振興司有關負責人。

亮點一：整合力量

中國經(jīng)濟導報：《實施意見》由五部門聯(lián)合印發(fā)，有何深意？

振興司有關負責人：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部和國家開發(fā)銀行五部門聯(lián)合“出手”支持老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級，這還是第一次，主要目的就是要整合各部門力量，突出政策疊加效應，形成政策合力，務求取得實效，真正推進老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在推動區(qū)域發(fā)展的實踐中，我們的一個突出感受是，區(qū)域政策的實施，特別是老工業(yè)基地振興工作要見成效，還是要把各方力量整合到一起——化掌為拳，形成上下協(xié)同縱橫聯(lián)動的工作格局，這比單個部門推動效果好。因此在《實施意見》的起草過程中，我們多次與科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等單位就重點任務進行溝通，并主動上門對接政策細節(jié)，這種做法也得到了相關部門有關司局的認可和大力支持。

亮點二：以點帶面

中國經(jīng)濟導報：推動老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型的突破口在哪里？《實施意見》提出建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，這是出于什么考慮？

振興司有關負責人：產(chǎn)業(yè)結構不合理是制約老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的重要原因，由于歷史原因，老工業(yè)城市一般產(chǎn)業(yè)結構都偏重、偏傳統(tǒng)，國有企業(yè)活力不足，市場化程度不高?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要著力解決這些問題，積極探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。實事求是地講，我國老工業(yè)城市和資源型城市較多且轉(zhuǎn)型進度差異較大，要整體同時推進全面振興難度較大，所以要試點先行、以點帶面，以重點區(qū)域率先轉(zhuǎn)型循序漸進地帶動全面突破。

《中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出，支持在老工業(yè)基地設立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》也明確了這一要求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，先行先試重大改革和重大政策，形成一批可復制和可推廣的經(jīng)驗?？梢哉f，示范區(qū)建設是未來貫徹落實《實施意見》的重點和抓手。要以示范區(qū)為核心，推動產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)園區(qū)化，以點帶面的推動老工業(yè)基地全面振興。

需要強調(diào)的是，建設示范區(qū)不是“發(fā)帽子”，而是通過“抓重點”，支持部分基礎條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實、示范作用明顯的老工業(yè)城市和資源型城市建設示范區(qū)，先行先試、率先改革、率先探索，實現(xiàn)“點”的突破，再逐步向全國推廣，并對其他地區(qū)起到示范、借鑒作用。

亮點三：真金白銀

中國經(jīng)濟導報：《實施意見》受到了地方和企業(yè)的高度關注，請問都有哪些“真金白銀”的政策？

振興司有關負責人：《實施意見》從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面提出了一系列具體支持政策，將國家發(fā)展改革委，科技部，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等各單位出臺政策進行整合，在文件起草過程中，還充分征求了34個國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組成員單位的意見建議，匯聚了反方面的智慧和政策，這使得文件在政策力度、深度、融合度比之前均有拓展?？梢哉f，有不少支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、具有一定含金量的核心政策。

例如，在產(chǎn)業(yè)政策方面，《實施意見》提出，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵省級人民政府對示范區(qū)主動壓縮低效過剩產(chǎn)能予以獎勵，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

在創(chuàng)新政策方面，《實施意見》提出，支持示范區(qū)重點建設一所理工類應用型的本科院校，優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心還要靠人才。老工業(yè)城市和資源型城市原來布局有紡織學院、鋼鐵學院、礦業(yè)學院等專業(yè)性院校，要充分發(fā)揮這類院校的優(yōu)勢，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)方向，培養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務的技術型人才。

在投資政策方面，要充分發(fā)揮中央投資的導向作用，帶動地方提升“造血”能力。五類專項資金將對示范區(qū)予以重點支持，包括增強制造業(yè)核心競爭力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造搬遷以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金等，未來還將研究支持示范園區(qū)公共基礎設施和公共服務平臺建設的專項資金。

在金融政策方面，國家開發(fā)銀行作為《實施意見》牽頭部門之一，將加大對示范區(qū)重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜，有關部門也將支持示范區(qū)積極探索開展投融資體制改革，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐能力。

在土地政策方面，國土資源部將支持示范區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，積極指導示范園區(qū)實行發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，集中聯(lián)審。這有利于簡化入園項目前置審批，也有利于避免違規(guī)用地、違規(guī)上項目的問題，使項目落地時更加順暢。

亮點四：升級路徑

中國經(jīng)濟導報：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑方面，如何設計？

振興司有關負責人：《實施意見》提出，支持老工業(yè)城市和資源型城市探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，并明確了五個方面的路徑，即通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造、培育新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作、推進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展等，積極探索符合本地實際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式，還明確了完善體制機制、壯大企業(yè)主體、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的重點任務。

上述路徑實際上也是改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”的具體抓手和方向，有助于老工業(yè)城市和資源型城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，深入推進供給側(cè)結構性改革，探索符合本地實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式。

亮點五：抓好落實

中國經(jīng)濟導報：下一步，示范區(qū)和示范園區(qū)申報和建設工作如何展開？

振興司有關負責人：一分部署，九分落實。為落實好這個意見，我們將盡快會同有關部門，研究制定示范區(qū)申報和建設的管理辦法和實施細則，明確申報標準、近中期建設目標和重點任務，落實配套政策措施。

在示范區(qū)設置方面，我們擬將《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》規(guī)劃范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型工作力度較大、轉(zhuǎn)型成果具有可復制性的老工業(yè)城市和資源型城市作為示范區(qū)布局的重點區(qū)域，并規(guī)劃先行、審慎推進、務求實效，確保其在短期內(nèi)取得積極成效。