非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱“支付機(jī)構(gòu)”）是支付服務(wù)市場發(fā)展的產(chǎn)物，中國人民銀行于2010年發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）,明確對非銀行機(jī)構(gòu)開展支付業(yè)務(wù)實(shí)施準(zhǔn)入管理。截至目前，全國共有267家支付機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)從事支付業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍包括網(wǎng)絡(luò)支付、多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等。支付機(jī)構(gòu)對推動支付服務(wù)創(chuàng)新、改進(jìn)和提升支付服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用，但在其業(yè)務(wù)快速發(fā)展中也暴露出一些問題，如：違規(guī)經(jīng)營、挪用客戶備付金等風(fēng)險事件時有發(fā)生；同時，有一些機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可違規(guī)從事支付業(yè)務(wù)，擾亂了金融秩序，客戶合法權(quán)益缺乏有效保障。支付領(lǐng)域的亂象也助長了地下錢莊、電信詐騙、非法集資等違法犯罪行為。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展，切實(shí)防范支付風(fēng)險，中國人民銀行會同13部委制定并印發(fā)了《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作實(shí)施方案》，按照安全與效率兼顧、鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管并重、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致性的原則，促進(jìn)支付機(jī)構(gòu)堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨，堅守支付中介的定位和職能，同時清理整治無證機(jī)構(gòu)，遏制市場亂象，優(yōu)化市場環(huán)境。

專項整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容，一方面是開展支付機(jī)構(gòu)客戶備付金風(fēng)險和跨機(jī)構(gòu)清算業(yè)務(wù)整治，包括加大對客戶備付金問題的專項整治和整改監(jiān)督力度，建立支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管制度，逐步取消對支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的利息支出，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)開展跨行清算行為，按照總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，嚴(yán)格把握支付機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管工作；另一方面是開展無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治，排查梳理無證機(jī)構(gòu)名單及相關(guān)信息，并根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模、社會危害程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重分類施策，整治一批典型無證機(jī)構(gòu)，發(fā)揮震懾作用，維護(hù)市場秩序。

為推動專項整治工作實(shí)施，人民銀行會同相關(guān)部委成立了非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)成立了多部門聯(lián)合工作機(jī)制。目前專項整治各項工作正按照方案部署有序開展。