一、為什么要開(kāi)展非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作？

2010年，人民銀行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)），建立非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱支付機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)許可和監(jiān)管制度，旨在為支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，提升支付行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不同支付服務(wù)主體因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)的情形時(shí)有發(fā)生。無(wú)證從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出，支付市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法保障，支付行業(yè)秩序遭到破壞，并助長(zhǎng)地下錢莊、電信詐騙、非法集資等犯罪行為。

針對(duì)上述問(wèn)題，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升支付行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，人民銀行會(huì)同13部委制定并印發(fā)了《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

二、非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的具體內(nèi)容包括哪些？

非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的具體內(nèi)容包括兩個(gè)方面：

一是開(kāi)展支付機(jī)構(gòu)備付金風(fēng)險(xiǎn)和跨機(jī)構(gòu)清算業(yè)務(wù)整治。包括加大對(duì)客戶備付金問(wèn)題的專項(xiàng)整治和整改監(jiān)督力度；研究建立支付機(jī)構(gòu)備付金集中存管制度，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨行清算行為，逐步取消對(duì)支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的利息支出；嚴(yán)格支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，加大違規(guī)處罰。

二是開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)整治。排查梳理無(wú)證機(jī)構(gòu)名單及相關(guān)信息，并根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模、社會(huì)危害程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重分類施策。對(duì)于業(yè)務(wù)量小、社會(huì)危害程度輕、能夠積極配合監(jiān)管部門行動(dòng)的無(wú)證機(jī)構(gòu)，可給予整改期，限期整改不到位的，依法予以取締；對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較大、存在資金風(fēng)險(xiǎn)隱患、不配合監(jiān)管部門行動(dòng)的無(wú)證機(jī)構(gòu)，依法取締。采取集中曝光和處理的方式，整治一批典型無(wú)證機(jī)構(gòu)，發(fā)揮震懾作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、為什么要對(duì)客戶備付金實(shí)行集中存管？

客戶備付金是支付機(jī)構(gòu)收到的預(yù)收待付貨幣資金，不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。目前支付機(jī)構(gòu)將客戶備付金以自身名義在多家銀行開(kāi)立賬戶分散存放，平均每家支付機(jī)構(gòu)開(kāi)立客戶備付金賬戶13個(gè)，最多的開(kāi)立客戶備付金賬戶達(dá)70個(gè)?？蛻魝涓督鸱稚⒋娣?，既不利于對(duì)客戶備付金進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，也存在被支付機(jī)構(gòu)挪用的風(fēng)險(xiǎn)。保障客戶備付金安全是對(duì)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重點(diǎn)，通過(guò)制定客戶備付金集中存管方案，要求支付機(jī)構(gòu)將客戶備付金統(tǒng)一繳存人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，有助于加強(qiáng)賬戶資金監(jiān)測(cè)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)客戶合法權(quán)益。

四、為什么要建立非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)？

為推動(dòng)和規(guī)范支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在人民銀行指導(dǎo)下，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)正在組織支付機(jī)構(gòu)，按照“共建、共有、共享”原則共同發(fā)起籌建非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)。

平臺(tái)旨在為支付機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一、公共的資金清算服務(wù)，糾正支付機(jī)構(gòu)違規(guī)從事跨行清算業(yè)務(wù)，改變目前支付機(jī)構(gòu)與銀行多頭連接開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況，支持支付機(jī)構(gòu)一點(diǎn)接入平臺(tái)辦理，以節(jié)約連接成本，提高清算效率，保障客戶資金安全，也有利于監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。目前，平臺(tái)建設(shè)具體方案正在論證中。

五、無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為主要包括哪些？

無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為主要包括以下三類：

第一類是無(wú)證經(jīng)營(yíng)銀行卡收單核心業(yè)務(wù)。一是開(kāi)展商戶資金清算，即所謂“二清”行為。無(wú)證機(jī)構(gòu)以平臺(tái)對(duì)接或大商戶接入支付機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行，留存商戶結(jié)算資金，并自行開(kāi)展商戶結(jié)算；二是從事其他收單核心業(yè)務(wù)，包括特約商戶資質(zhì)審核、受理協(xié)議簽訂等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二類是無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。一是采取“大商戶結(jié)算”模式，即用戶支付資金先劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賬戶，再由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)算給其平臺(tái)下掛商戶；二是開(kāi)立類支付賬戶的電子錢包，具有充值、消費(fèi)、提現(xiàn)等支付功能。

第三類無(wú)證經(jīng)營(yíng)多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理。一是單用途預(yù)付卡機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)跨法人商戶應(yīng)用，如一些地方的公交單用途卡跨領(lǐng)域、跨地區(qū)拓展使用；二是無(wú)證機(jī)構(gòu)發(fā)行與受理跨法人、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)使用的多用途預(yù)付卡。

六、無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為存在哪些危害？

無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為的危害主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是危害客戶資金安全，引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)事件?？蛻糍Y金安全是人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)管理的重中之重。人民銀行出臺(tái)系列管理制度，對(duì)支付機(jī)構(gòu)吸收預(yù)付資金并予以存放和管理的行為進(jìn)行規(guī)范，要求相關(guān)資金必須全額存管在符合資質(zhì)的銀行，支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶的支付指令劃撥資金，不得挪用、占用和借用。但無(wú)證機(jī)構(gòu)不受相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的約束，其直接開(kāi)展商戶資金結(jié)算和預(yù)付卡發(fā)行，自行控制和支配相關(guān)資金，由此產(chǎn)生截留、挪用商戶資金的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中已多次發(fā)生無(wú)證機(jī)構(gòu)挪用商戶結(jié)算資金或持卡人預(yù)付資金、“跑路”的風(fēng)險(xiǎn)事件。

二是危害支付信息安全，助長(zhǎng)犯罪行為。無(wú)證機(jī)構(gòu)在商戶和客戶拓展、技術(shù)設(shè)施、終端機(jī)具、客戶信息管理等方面缺乏安全保障措施，極易造成客戶信息泄露、賬戶信息側(cè)錄等風(fēng)險(xiǎn)以及偽卡、盜刷等風(fēng)險(xiǎn)事故、案件。一些機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上大肆售賣POS機(jī)具，對(duì)商戶和客戶未設(shè)置任何準(zhǔn)入門檻，為黃賭毒、洗錢等從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商戶和客戶提供支付服務(wù)，助長(zhǎng)犯罪行為。還有一些機(jī)構(gòu)無(wú)能力也無(wú)意愿持續(xù)、主動(dòng)監(jiān)控支付業(yè)務(wù)受理終端的實(shí)際使用地區(qū)，造成大量商戶注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地與實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展地不符的情況，甚至出現(xiàn)跨境移機(jī)，引發(fā)境外監(jiān)管部門質(zhì)疑。

三是無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。無(wú)證機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，常采取低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，并主要通過(guò)變?cè)旖灰?、偽造業(yè)務(wù)類型以及切機(jī)、跳碼等違規(guī)方式實(shí)現(xiàn)，對(duì)持證支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)造成壓力，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，危害支付服務(wù)市場(chǎng)安全、穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)無(wú)證機(jī)構(gòu)大量開(kāi)展虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者、商戶，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件后引發(fā)投訴、維權(quán)，導(dǎo)致群眾對(duì)人民銀行監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。

七、無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為專項(xiàng)整治將采取哪些工作措施？

無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)行為專項(xiàng)整治工作措施包括關(guān)閉無(wú)證機(jī)構(gòu)交易處理和資金結(jié)算通道，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公告、公示、風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)違規(guī)商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展責(zé)任追究。對(duì)無(wú)證機(jī)構(gòu)的查處將根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、社會(huì)危害程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重分類施策。對(duì)于業(yè)務(wù)量小、社會(huì)危害程度輕、能夠積極配合監(jiān)管部門行動(dòng)的無(wú)證機(jī)構(gòu)，可給予整改期，限期整改不到位的，依法予以取締；對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較大、存在資金風(fēng)險(xiǎn)隱患、不配合監(jiān)管部門行動(dòng)的無(wú)證機(jī)構(gòu)，依法取締。