國家發(fā)改委發(fā)布兩個《辦法》構(gòu)建科學(xué)合理透明管道運(yùn)輸價格監(jiān)管體系——
管道運(yùn)輸價改先行 天然氣市場化破冰

國家發(fā)展改革委10月12日宣布，將對天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制進(jìn)行改革，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。專家分析認(rèn)為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場化改革開啟“破冰”之路——

10月12日，國家發(fā)展和改革委員會公布了《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。兩個《辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸價格定價時，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。

這也意味著，改革后的《辦法》在定價機(jī)制、價格監(jiān)管對象和價格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時表示，兩個《辦法》率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，對于構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運(yùn)輸價格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。

明確管輸成本構(gòu)成

“我們是在總結(jié)天然氣管道運(yùn)輸價格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，改革管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，并最終形成這兩個《辦法》?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，長期以來，我國在天然氣管道運(yùn)輸價格管理方面沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價透明度總體上有待提高。而且，天然氣管道運(yùn)輸價格多數(shù)實(shí)行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，現(xiàn)行定價方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管。

記者了解到，改革后的管道運(yùn)輸價格機(jī)制的核心變化在于，從定價方法看，由原來的運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價格為主的定價方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管通道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價格。從價格監(jiān)管對象看，不再以單條管道為監(jiān)管對象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。從價格公布方式看，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運(yùn)價率，企業(yè)測算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價格水平。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅表示，《辦法》從規(guī)則上確定了管輸成本構(gòu)成的規(guī)矩，制定了比較科學(xué)和體系化的核算機(jī)制，可以有效地把氣源價格和管輸價格分開，為政府監(jiān)管資源壟斷環(huán)節(jié)提供明確的監(jiān)管規(guī)則，也為將來管道運(yùn)輸獨(dú)立核算創(chuàng)造條件。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所所長助理郭焦鋒也認(rèn)為，如果中間環(huán)節(jié)的價格機(jī)制沒有改革和理順，得不到各界的認(rèn)可，兩端價格的放開也就失去了基礎(chǔ)。兩個辦法涉及成本核算、成本監(jiān)審，這都是推進(jìn)價格改革的基本依據(jù)。

投資收益率定為8%

《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法》明確，管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收入以及稅費(fèi)組成。其中，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。這主要是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。

據(jù)介紹，我國天然氣主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內(nèi)管道），遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。據(jù)測算，我國至少還需要再建20萬公里的輸配管道，才能滿足未來能源需求。因此，將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點(diǎn)，有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性。

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平告訴記者，過去，社會資本對于天然氣輸配管道建設(shè)的積極性并不高。因?yàn)檫@一領(lǐng)域的投資規(guī)模大、周期長、存在不確定性，也給企業(yè)融資帶來難度。此次《辦法》明確了投資收益率，有利于推動社會資本參與到管道建設(shè)中來。

從另一個角度看，目前我國下游用戶的承受能力還十分有限，如果準(zhǔn)許收益率偏高，無疑將增加用戶的使用成本，這對于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不利。

“8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時才取得的，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示?！斑@一規(guī)定，有利于倒逼管道輸配企業(yè)向第三方開放管道?！本按好氛f，如果管道不對第三方開放，負(fù)荷率很有可能達(dá)不到75%。

輸配價格更加透明

定價機(jī)制的每一次改革，都會引發(fā)關(guān)注。價格改革會不會帶來價格的上漲？

思亞能源咨詢公司高級經(jīng)理李蓉告訴記者，目前，還不足以確定這一改革總體上會帶來管線運(yùn)輸價格上漲還是下降。但從個別管線分析看，有些管線的運(yùn)輸價格下降已經(jīng)成為定局。例如，陜京線由于過去收益率較高，而且部分資產(chǎn)也將剝離，按新辦法收益將下調(diào)。

“隨著資產(chǎn)折舊，每年的投資收益也會有所下降。因此，天然氣管輸價格也會下降。”李蓉說，總的來看，管線運(yùn)輸價格將呈現(xiàn)出“有漲有跌”的格局。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，此次天然氣管輸價格改革主要是改革定價機(jī)制，而不是管理價格水平，是要對癥下藥，監(jiān)管、激勵、監(jiān)督并重，并通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制，讓輸配價格更加公開透明。

有關(guān)專家還指出，兩個《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個入口到出口的運(yùn)輸價格清晰明了，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家將積極推動政策落實(shí)，并進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。2017年，我國將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。同時，監(jiān)督地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。（記者 林火燦）