站在新的起點(diǎn)　打造改革尖兵
——寫(xiě)在第四批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員開(kāi)班之際

第四批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員10月12日正式開(kāi)班。三年時(shí)光如白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)眼第四批領(lǐng)軍人才學(xué)員已整裝踏上征途。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局黨組順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求，啟動(dòng)全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，探索培養(yǎng)“高精尖缺”人才的路徑，嚴(yán)格選拔、精心培育。2016年6月開(kāi)始，總局進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)，完善管理辦法，在工作機(jī)制上推陳出新，使全國(guó)稅務(wù)人才培養(yǎng)工作站上了全新的歷史起點(diǎn)。

“號(hào)角”已然吹響 時(shí)代呼喚領(lǐng)軍勇擎重?fù)?dān)

“現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、組織模式變革都很快?！睆V東省東莞市國(guó)稅局局長(zhǎng)曹益鎮(zhèn)說(shuō)，一些跨國(guó)公司和大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、信息技術(shù)應(yīng)用和稅收核算方式日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、高精尖化的趨勢(shì)，相對(duì)而言，我國(guó)的稅收征管和納稅服務(wù)能力面臨的壓力空前加大。

“稅收工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，面對(duì)重大改革需要突破的難關(guān)口、啃下的硬骨頭很多，但我們擁有的人才總量、素質(zhì)、能力和水平還不夠高?！倍悇?wù)總局教育中心主任王蘭說(shuō)，全面深化稅收改革，需要80萬(wàn)稅務(wù)干部的共同努力，更需要一支具有國(guó)際思維、業(yè)務(wù)精湛、能打硬仗、善打勝仗的先鋒隊(duì)。

千軍易得，一將難求。2013年9月，稅務(wù)總局黨組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，制定《全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，明確提出到2022年，基本形成覆蓋主要稅收工作領(lǐng)域、總量不低于1000名左右的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，使他們成為我國(guó)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)者。

精選——“標(biāo)準(zhǔn)比考博士還難”。記者在全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才考試報(bào)名信息明細(xì)表上看到，考卷不區(qū)分干部級(jí)別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考題覆蓋了稅收工作各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)歷過(guò)首批領(lǐng)軍人才學(xué)員選拔的大連市國(guó)稅局國(guó)際稅收管理處處長(zhǎng)李時(shí)說(shuō)：“領(lǐng)軍人才學(xué)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)比我當(dāng)年考博士的條件還高?！?/p>

“報(bào)考領(lǐng)軍人才，除具有碩士以上學(xué)位和相當(dāng)于大學(xué)英語(yǔ)六級(jí)水平外，在年齡上也有硬性規(guī)定，如科級(jí)干部的報(bào)考年齡不得超過(guò)40周歲，處級(jí)干部不得超過(guò)45周歲。”首批領(lǐng)軍人才學(xué)員、深圳市國(guó)稅局人事處處長(zhǎng)楊慶說(shuō)，良好的基礎(chǔ)、扎實(shí)的功底一樣都不能少。

勤練——“文火燉高湯”。考試的優(yōu)勝者僅僅拿到了領(lǐng)軍人才學(xué)員培養(yǎng)的資格，還要經(jīng)過(guò)知識(shí)拓展、能力提升、應(yīng)用提高等階段長(zhǎng)達(dá)4年的艱苦磨礪?！邦I(lǐng)軍人才培訓(xùn)采取專家輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和學(xué)員講堂等多種方式，開(kāi)設(shè)幾十門(mén)課程?！钡诙I(lǐng)軍人才學(xué)員、北京市房山區(qū)國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師李斌說(shuō)，每年開(kāi)展3-4次集中培訓(xùn)，在崗進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，并做業(yè)務(wù)專題研討，交流、碰撞、感悟、裂變、提升，幾乎相當(dāng)于“魔鬼訓(xùn)練”。

導(dǎo)師制是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的一大特色?！艾F(xiàn)在的導(dǎo)師教學(xué)不只有高校、外企的專家導(dǎo)師，還有省局領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)踐所在地領(lǐng)導(dǎo)專任的成長(zhǎng)導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師，可以隨時(shí)向?qū)熣?qǐng)教工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，簡(jiǎn)直太贊了。”第一批領(lǐng)軍人才學(xué)員、北京市地稅局稽查處副處長(zhǎng)劉麗對(duì)新的導(dǎo)師制度羨慕不已。

嚴(yán)管——“考核淘汰率不低于10%”。“在評(píng)價(jià)考核上，我們制定了激勵(lì)、預(yù)警和退出機(jī)制，實(shí)行一票淘汰和末位淘汰制度，并按不低于10%的比例淘汰，目前已有4位學(xué)員被‘大浪淘沙’?！笨偩纸逃行念I(lǐng)軍人才培養(yǎng)處處長(zhǎng)張建平說(shuō)，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象由總局直接管理，將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象管理情況納入各省局績(jī)效管理考核體系。第三批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員、成都市地稅局納稅服務(wù)處副處長(zhǎng)張瑞琰說(shuō)，嚴(yán)格的管理制度讓學(xué)員時(shí)時(shí)“吾日三省吾身”，一刻不敢松懈。

善用——為領(lǐng)軍“搭梯子”“鋪路子”。稅務(wù)總局將實(shí)踐鍛煉作為培養(yǎng)領(lǐng)軍人才的重要措施，目前已讓領(lǐng)軍人才學(xué)員深度參與了深化國(guó)稅、地稅征管體制改革等40余項(xiàng)重大專項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)研究課題實(shí)踐鍛煉任務(wù)?！艾F(xiàn)在的人才培養(yǎng)實(shí)踐鍛煉方式有很多，有掛職鍛煉、專項(xiàng)工作、外派鍛煉、自選課題等，在干部使用上，明確為借用、交流、選調(diào)、提拔等，盡可能為學(xué)員們提供施展舞臺(tái)?！倍悇?wù)總局教育中心副主任丁毅介紹，已組織117人分別赴韓國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，9人參加OECD等國(guó)際組織的全球關(guān)系項(xiàng)目有關(guān)工作，16人赴香港“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加工作實(shí)習(xí)。

對(duì)全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，西藏自治區(qū)人民政府副主席汪海洲給予高度評(píng)價(jià)。自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊銳從稅收專管員做起，在稅務(wù)部門(mén)干過(guò)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，入選全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象不久，又到自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作過(guò)?！拔覀兛粗袟钿J同志的多崗位多層面歷練和豐富的財(cái)稅專業(yè)知識(shí)，他來(lái)到自治區(qū)政府工作后，很快得到大家的認(rèn)可?！蓖艉Ｖ拚f(shuō)。

“短板”逐步補(bǔ)齊 管理培養(yǎng)制度日趨完善

今年6月開(kāi)始，稅務(wù)總局組織召開(kāi)多次專題研討，總結(jié)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合原有制度，在工作機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，明確規(guī)范了一系列工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

完備的制度體系是保證領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作科學(xué)高效運(yùn)行、持續(xù)常態(tài)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮作用的根本保障?？偩謭?jiān)持把完善制度作為全面改進(jìn)領(lǐng)軍人才工作的著力點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)各方對(duì)領(lǐng)軍人才工作焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)的關(guān)切。

“著眼世界稅收發(fā)展前沿，研究全面改進(jìn)工作的具體措施，確立了改進(jìn)的總體目標(biāo)，按照以選、育、管、用四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)制度體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，擬制了學(xué)員選拔、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、導(dǎo)師制、考核激勵(lì)、人才使用6個(gè)辦法?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

稅務(wù)總局以歷次稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象選拔相關(guān)文件為基礎(chǔ)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作流程，明確選拔導(dǎo)向，規(guī)范選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)選拔方式，打造優(yōu)中選優(yōu)、嚴(yán)上加嚴(yán)的領(lǐng)軍學(xué)員選拔模式，發(fā)揮選拔工作的導(dǎo)向作用和輻射作用。

行是知之始，實(shí)踐出真知。第三批稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象、青島市國(guó)稅局辦公室主任科員趙圣偉告訴記者，總局改進(jìn)實(shí)踐鍛煉方式，明確了掛職鍛煉、專項(xiàng)工作、外派鍛煉和自選課題四種形式，解決了原先各類實(shí)踐鍛煉安排缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)置成長(zhǎng)導(dǎo)師和實(shí)踐導(dǎo)師，與專業(yè)專家組構(gòu)成三位一體的培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，真正發(fā)揮傳、幫、帶作用。

“下一步，我們將在選拔環(huán)節(jié)增加數(shù)字人事和個(gè)人績(jī)效等次的要求?！倍∫憬榻B，為充分發(fā)揮績(jī)效管理在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中“指揮棒”和“緊箍咒”的作用，稅務(wù)總局進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系，通過(guò)正向激勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)員自我提升爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化負(fù)向約束，過(guò)程預(yù)警，驅(qū)動(dòng)學(xué)員彌補(bǔ)短板、奮起直追。

選好人更要用好人，稅務(wù)總局不斷強(qiáng)化使用措施，發(fā)揮學(xué)員攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分釋放人才紅利?！邦I(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程以人才培養(yǎng)規(guī)律為準(zhǔn)則，加大使用力度，在稅收現(xiàn)代化建設(shè)前沿、在改革攻堅(jiān)前線、在艱苦復(fù)雜環(huán)境當(dāng)中，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的標(biāo)桿示范作用?！笔着I(lǐng)軍人才學(xué)員、河南省漯河市國(guó)稅局局長(zhǎng)聞傳國(guó)說(shuō)。

“頭雁”羽翼漸滿 示范帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

截至目前，全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才第一批至第四批共選拔錄取了547名培養(yǎng)對(duì)象。這些培養(yǎng)對(duì)象的選拔與使用，大大激發(fā)了年輕干部活力，一批干部脫穎而出，更多干部躍躍欲試，有效帶動(dòng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

梯隊(duì)效應(yīng)開(kāi)始形成。山東省地稅局建立了省局600人的骨干人才庫(kù)，每三年一個(gè)周期，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。青海省國(guó)稅局突出強(qiáng)調(diào)提振后備人才主動(dòng)作為的“精氣神”，選拔了62名升級(jí)崗位能手，并從工作質(zhì)量的要求上提出每個(gè)崗位的新任務(wù)，達(dá)到“跳起來(lái)摘桃子”的目標(biāo)。深圳市國(guó)稅局副局長(zhǎng)陳捷說(shuō)：“領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工程有效帶動(dòng)了其他干部‘學(xué)習(xí)領(lǐng)軍、爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)軍’的熱潮，現(xiàn)在‘不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄’已成為工作常態(tài)，基層干部普遍認(rèn)為敢于擔(dān)當(dāng)、善于攻堅(jiān)者就有舞臺(tái)?！?/p>

激勵(lì)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，170名領(lǐng)軍人才學(xué)員在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上鍛煉，其中近四分之一走上更重要崗位，7人晉升副廳級(jí)，20人晉升正處級(jí)。第一批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員、四川省國(guó)稅局國(guó)際處副處長(zhǎng)楊林林經(jīng)過(guò)樂(lè)山市國(guó)稅局副局長(zhǎng)、沙灣區(qū)國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)等多崗位全面鍛煉后，現(xiàn)在擔(dān)任省國(guó)稅局國(guó)際處處長(zhǎng)。今年34歲的賈寶疆，盡管看上去還像一個(gè)大男孩，但他已是陜西省西咸新區(qū)秦漢新城地方稅務(wù)局局長(zhǎng)，并掛職陜西省澄城縣副縣長(zhǎng)。他說(shuō)，把領(lǐng)軍人才學(xué)員安排到稅收工作最急需、最前沿去實(shí)戰(zhàn)鍛煉，打破了論資排輩的用人慣例，讓優(yōu)秀青年干部看到了希望。

培養(yǎng)成果正在轉(zhuǎn)化。稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員在重要稅收政策制定、大案要案查處、反避稅等工作中沖鋒在前。大連市國(guó)稅局由領(lǐng)軍人才學(xué)員李時(shí)牽頭成立工作室，承接稅務(wù)總局5項(xiàng)研究課題，集合市局優(yōu)秀人才進(jìn)行團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，在反避稅工作一個(gè)案子就查補(bǔ)稅款超過(guò)2億元?！坝捎诓皇煜ね鈬?guó)稅收法律環(huán)境，不能充分運(yùn)用雙邊稅收協(xié)定，我國(guó)‘走出去’企業(yè)稅收權(quán)益在境外經(jīng)常遭受非正常損失?！奔质?guó)稅局副局長(zhǎng)劉雅麗介紹，由國(guó)際稅務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才牽頭，吉林國(guó)稅制定了“走出去”企業(yè)海外稅收服務(wù)系列指南。長(zhǎng)春軌道客車公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“指南涵蓋了我們公司對(duì)外投資的5個(gè)國(guó)家及7個(gè)洽談國(guó)家、地區(qū)的全部稅收政策，內(nèi)容清晰明了，非常實(shí)用，讓公司在‘走出去’的過(guò)程中少走了很多彎路?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授許正中認(rèn)為，全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，從選、培、用、管四個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立了一整套既科學(xué)規(guī)范，又體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制。在打造稅務(wù)鐵軍、鍛造千名領(lǐng)軍人才實(shí)踐過(guò)程中，走出了一條適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的人才培養(yǎng)新模式，為更好地發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用提供了重要支撐。

評(píng)論：領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略助推稅收改革發(fā)展

“百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，借海揚(yáng)帆奮者先”。這是王軍局長(zhǎng)在對(duì)首批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員作動(dòng)員時(shí)繪就的壯闊愿景。回顧三年歷程，全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作在努力造就稅收事業(yè)“先鋒隊(duì)”的同時(shí)，正在成為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)改革發(fā)展的一張“新名片”。

啟動(dòng)人才強(qiáng)稅工程這艘“巨型航母”，航母之強(qiáng)在群。三年多來(lái)，在“選學(xué)管用”體系的精雕細(xì)琢下，“具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)?、精通業(yè)務(wù)、善于管理”的“戰(zhàn)斗群”正在成型；總局精心推進(jìn)，各地全力支持，順暢協(xié)調(diào)的“培養(yǎng)群”正在成型；各項(xiàng)制度、辦法、措施相繼出臺(tái)并不斷優(yōu)化，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹爸贫热骸闭诔尚汀Ｍㄟ^(guò)推行領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，形成了尖兵化、制度化、梯隊(duì)化的人才工作格局，樹(shù)立了稅務(wù)系統(tǒng)識(shí)才育才用才的鮮明導(dǎo)向。

制度保障是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程順利實(shí)施的基石。從今年6月開(kāi)始，總局深入調(diào)研和充分征求各方意見(jiàn)，進(jìn)一步整合優(yōu)化領(lǐng)軍人才工作機(jī)制和制度，以選、育、管、用四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，擬制完善了學(xué)員選拔、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、導(dǎo)師制、考核激勵(lì)、人才使用等辦法。以人才培養(yǎng)規(guī)律為準(zhǔn)則，加大使用力度，努力使領(lǐng)軍人才學(xué)員在稅收現(xiàn)代化建設(shè)前沿、在改革攻堅(jiān)前線、在艱苦復(fù)雜環(huán)境中，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略就是要造就推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)者。勇氣、智慧、韌勁是對(duì)領(lǐng)軍人才學(xué)員的最好詮釋，憑借逢山開(kāi)路遇河架橋的氣勢(shì)和集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，“聚是一團(tuán)火、散作滿天星”的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，燃起了推動(dòng)事業(yè)蒸蒸日上的真金烈火，成為確保事業(yè)根基穩(wěn)固的定盤(pán)之星，有效激活稅務(wù)系統(tǒng)“一池春水”。雄關(guān)萬(wàn)里，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程彰顯出蓬勃向上的生命力，將在全面推進(jìn)稅收事業(yè)改革進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。