大眾旅游時代悄然走來，旅游業(yè)也正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長點。今年2月全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出“全域旅游”這一新概念，從國家戰(zhàn)略層面用全域旅游思維謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，推動旅游從景點旅游向全域旅游轉變，這是發(fā)展理念、發(fā)展模式，發(fā)展路徑的創(chuàng)新，對于提升旅游業(yè)發(fā)展能力、拓展旅游發(fā)展空間，培養(yǎng)旅游市場新主體和消費新熱點具有非常重要的作用。

9月13日，全區(qū)全域旅游推進現(xiàn)場會在鄂爾多斯市伊金霍洛旗召開，統(tǒng)一認識、凝心聚力、交流經(jīng)驗做法，部署推進內蒙古全域旅游發(fā)展工作。旅游新常態(tài)下，內蒙古如何打好全域旅游這張牌，迎接正在興起的大眾旅游時代?

轉模式

面對新機遇

近年來，內蒙古旅游業(yè)保持持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，旅游業(yè)逆勢上揚，主要指標連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2015年旅游收入對GDP的綜合貢獻率達到11.8%，成為內蒙古發(fā)展速度較快的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位日益突出。

但同旅游發(fā)達地區(qū)相比，內蒙古在旅游資源開放、旅游景點宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還存在明顯不足。當前，自助游和自駕游逐漸成為居民出游的主要方式，游客對旅游目的地的滿意度不僅僅局限在景區(qū)，而是整個區(qū)域的綜合環(huán)境，旅游業(yè)發(fā)展面臨著世界進入大眾旅游時代的機遇期，國家重點支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機遇期、人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機遇期。

自治區(qū)副主席云光中說，新環(huán)境下對內蒙古旅游發(fā)展提出了更高的要求，我們必須順應全域旅游發(fā)展趨勢，從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，創(chuàng)新思維、主動作為，加快從景點旅游向全域旅游模式轉變，努力把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游資源大區(qū)變成旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

新平臺

開創(chuàng)新局面

自治區(qū)以十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領，緊緊圍繞國家旅游局“515”戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委、政府決策部署，注重改革創(chuàng)新，突出轉型升級，依托優(yōu)勢資源，圍繞體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地建設目標，實施了內蒙古旅游業(yè)“10+3”工程和“643X”品牌體系建設計劃，加快發(fā)展階段演進，促進內蒙古旅游全域化發(fā)展。

近兩年，國家旅游局在過去5A級景區(qū)的基礎上，又創(chuàng)設了全域旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國際特色旅游目的地、旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游示范區(qū)以及綠色、藍色、紅色、人文、康養(yǎng)、中醫(yī)藥、研學旅游基地等新平臺。

自治區(qū)旅游局局長魏國楠說，國家明確作出發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委、政府也將發(fā)展全域旅游、產(chǎn)業(yè)轉型升級作為全面深化改革的重要內容來全力推進。我們要充分認識全域旅游，牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，要用好以全域旅游為核心的國家旅游局新平臺，開創(chuàng)內蒙古全域旅游創(chuàng)建工作的新局面。

目前，自治區(qū)旅游局已向國家旅游局申報25個5A級景區(qū)、9個國家旅游度假區(qū)、13個全域旅游示范區(qū)（5個已列入）、2個改革創(chuàng)新先行區(qū)，同時正在研究上報跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游示范區(qū)。

做全域

產(chǎn)品是關鍵

“所謂全域旅游就是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。內蒙古要做好全域旅游創(chuàng)建，首先要在旅游產(chǎn)品上下功夫?！蔽簢f。

把城鎮(zhèn)當做一個景區(qū)來打造，建好游客集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游綜合體、旅游街區(qū)、城市公園、休閑廣場、公共綠地、城市綠道等城市公共休閑設施；推進圖書館、博物館、科技館、紀念館等向社會免費開放。

綜合打造旅游線路。把城鎮(zhèn)、景區(qū)、鄉(xiāng)村接待點作為旅游線路的重要支撐。特別要加大自駕營地建設，要依托不同的自然地貌，建設草原營地、森林營地、沙漠營地、山巒營地、丘陵營地，每個營地都要用主題文化把它們區(qū)別開來，如馬頭琴營地、安代舞營地、板畫營地、狩獵營地、馬文化營地、狼文化營地、蒙醫(yī)康體營地等等，防止千篇一律，形成互相競爭。同時要充分利用經(jīng)營營地或景區(qū)的公司，把鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌起來，帶動起來。

抓好景區(qū)的轉型升級、提質增效，提供個性化產(chǎn)品，提升休閑度假功能，提煉文化內涵，提高旅游商品收入。

注重發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游，抓好文明旅游村、特色家庭旅游線、高星級牧戶游等創(chuàng)建工作，讓鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游成為我區(qū)旅游的重要一極。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要特別注重旅游扶貧，要把旅游扶貧當做一次政治任務來抓，確保每年有20%左右的貧困人口通過旅游脫貧。抓好鄉(xiāng)村旅游還要特別注重提高組織化程度，從開始就力爭在組織的框架下運作，防止單個旅游戶尾大不掉，影響市場環(huán)境。

全域游

服務是重點

在內蒙古全區(qū)全域旅游推進現(xiàn)場會上，云光中強調，著力完善服務體系，是內蒙古發(fā)展全域旅游的又一重點，實現(xiàn)旅游目的地整體建設管理，必須抓好公共服務建設。

云光中說，內蒙古要加強基礎設施建設，結合景區(qū)景點開發(fā)，加快構建高效便捷的旅游綜合交通運輸體系，提高旅游整體服務水平；要建立配套的金融支持體系，全域旅游整體規(guī)劃和建設要與金融部門的資源合理配置，要加大PPP合作力度，推動旅游項目進入市場；要合理建設旅游服務設施，完善旅游廁所、停車場、旅游集散中心等旅游基礎設施建設；要加強城市服務設施建設，通過發(fā)展旅游，直接帶動城市交通運輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易和文化娛樂發(fā)展，帶動建設一批城市公園、博物館、劇院、紀念館等公共休閑設施。

魏國楠指出，交通是最重要的旅游支撐要素。自治區(qū)旅游局和自治區(qū)交通廳已編制完成《“十三五”旅游交通發(fā)展規(guī)劃》，積極開展“旅游交通暢通”工程，消滅盲區(qū)，覆蓋營地，打通斷頭路，連接各等級公路。同時，廁所革命是自治區(qū)政府主抓的旅游三項重點工作之一（另兩項是品牌景區(qū)創(chuàng)建和全域旅游），合理運用好自治區(qū)政府用1億元地方債啟動的“送廁所、行方便、講文明”活動，每個旗縣市區(qū)10座水沖移動廁所，每座廁所補助9.8萬元。

魏國楠說，軟服務是一項重要的公共服務內容，一張笑臉就是一名回頭客，一支優(yōu)質服務團隊就可以支撐起一個景區(qū)，因此要十分重視軟服務，讓內蒙古“豪邁、自然、溫馨”的服務享譽全國。

“旅游+”

全域升級版

2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，引起社會各方極大反響。國家旅游局推出“旅游＋”這一中國旅游升級版，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上旅游翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。

“旅游＋”定義的這一表述，其實遠遠超越旅游業(yè)本身，而是國家層面的戰(zhàn)略表達。它不僅是驅動經(jīng)濟轉型的動力，更是驅動經(jīng)濟升級的動力。魏國楠說，國家旅游局已經(jīng)與十多個部門開展合作，自治區(qū)旅游局與文明辦、質監(jiān)局、食藥局、衛(wèi)計委、體育局、民委、宣傳部啟動了合作，正在推進與一、二、三產(chǎn)和執(zhí)法部門的全方位合作。

合作是旅游空間的拓展。內蒙古將充分發(fā)揮毗鄰俄蒙的優(yōu)勢，充分用好“萬里茶道”這塊金字招牌，充分彰顯中俄蒙經(jīng)濟走廊建設中的旅游先行功能，創(chuàng)新中俄蒙旅游產(chǎn)品打造，著力建設好邊境旅游示范區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。內蒙古具有地跨“三北”、內接8省的區(qū)位優(yōu)勢，從自治區(qū)和盟市兩個層面開展務實合作，重點是推出互相認可的旅游產(chǎn)品，互相推介，并力求減少體制障礙和管理制約，達到互利共贏。同時加強與珠三角、長三角和西南地區(qū)合作，尋找差異化，增進共識，把合作意向落實到具體產(chǎn)品上，用具體的活動來維系合作，最終在增加游客上結出碩果。

魏國楠說，面對“旅游+”，內蒙古將充分發(fā)揮旅游的綜合性、帶動性、市場性功能，把旅游“吃住行游購娛、文商養(yǎng)學閑情奇”等要素融入任何產(chǎn)業(yè)、任何項目，讓它們裝上旅游的引擎，成為新亮點。

同時，本次全域旅游工作會還通過從堅持規(guī)劃先行、突出地方特色、加強共建共享、智慧營銷、體制機制等方面為內蒙古畫出了全域旅游的美好藍圖。作為旅游資源大區(qū)，內蒙古自然風光絢麗多彩，人文、歷史、民族風情獨具特色。在當前經(jīng)濟下行壓力普遍加大的嚴峻形勢下，內蒙古的旅游產(chǎn)業(yè)逆勢飄紅。今年1-6月份，全區(qū)接待旅游者3160.34萬人次，同比增長11.68%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入802億元，同比增長23.38%。內蒙古正在加快旅游業(yè)改革發(fā)展的步伐，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，旅游品質不斷提升，一個“多業(yè)融合、全域聯(lián)動”的大旅游發(fā)展格局正在形成，必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引力。