實現農業(yè)現代化 六大舉措來護航
——解析國務院常務會議日前通過的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃》

農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，沒有農業(yè)現代化，國家現代化也不完整、不全面、不牢固。近年來，我國農業(yè)現代化建設取得巨大成就，但也存在不少短板。日前召開的國務院常務會議通過《全國農業(yè)現代化規(guī)劃》，通過六大舉措，對加快推進農業(yè)現代化做出了明確部署——

發(fā)展適度規(guī)模經營

案例：農業(yè)也有職業(yè)經理人了。42歲的王志全是四川崇州市楊柳土地股份合作社的職業(yè)經理人。合作社由該市黎壩村的157戶農民以506畝土地承包地經營權入股成立。合作社理事會公開招聘職業(yè)經理人，并決策“種什么”，經理人負責“怎樣種”。合作社收益采取除本后5∶20∶75的比例按股權分紅，其中5%作為公積金、20%作為經理人傭金、75%作為社員分紅。去年合作社大春水稻每畝單產比周邊未入社土地高90斤。畝均分紅1201元，比周邊未入社土地增收550元。

點評：農業(yè)現代化的體制機制創(chuàng)新是現代農業(yè)經營主體、組織方式、服務模式的有機組合，重點要解決“誰來種地”的問題。要正確理解適度規(guī)模經營的多種形式。除土地流轉外，有些地方通過土地股份合作等方式，擴大經營面積。有些地方通過龍頭企業(yè)與農民或合作社進行訂單生產，實現規(guī)模效益。有些地方發(fā)展農業(yè)社會化服務，實行統(tǒng)一產品銷售等。適度規(guī)模要尊重各地實際，不能強求一律。

科技創(chuàng)新調整結構

案例：江蘇吳江國家現代農業(yè)示范園區(qū)智能化水產養(yǎng)殖基地，各種魚類在推水設備形成的水流中逆流而上?；剡\用物聯網技術實現水質在線監(jiān)測預警、魚類生長實時監(jiān)控以及自動精確投放餌料。整套物聯網系統(tǒng)投入680萬元，實現精準用藥，節(jié)省用藥90%。整個養(yǎng)殖區(qū)比常規(guī)養(yǎng)殖產量增加60%，節(jié)省人工70%。園區(qū)水產推廣站工作人員周建忠介紹，當前，我國水產品大路貨多，優(yōu)質產品較少，供給出現結構性過剩。依靠互聯網和農業(yè)物聯網，提升科技含量才能實現節(jié)本增效。

點評：目前,我國農業(yè)科技進步貢獻率超過56%,主要農作物良種基本實現全覆蓋,農機化水平達到63%,農田有效灌溉率超過52%。但要看到,農業(yè)生產基礎依然薄弱,現代設施裝備應用不足,科技支撐能力仍然不強。農業(yè)現代化關鍵在科技進步。要為農業(yè)插上科技的翅膀，當前尤其要發(fā)展現代生物技術、農業(yè)信息技術、設施農業(yè)技術，運用高新技術、科學管理、現代裝備等改造傳統(tǒng)農業(yè)。

創(chuàng)造多層次大融合

案例：悠悠秋風至，縷縷秋果香。河北省固安縣東禮村的萬畝梨園迎來豐收，果實累累引來眾多游客采摘，京白梨、皇冠梨、雪花梨等讓人目不暇接。由于雨水豐沛，今年梨?zhèn)€兒大、水分足、果形規(guī)整，果農們很是高興。村民們說，普通梨成熟后，如直接在地頭賣掉，每斤不過幾元錢；加工成梨汁、秋梨膏出售，利潤就會翻番。如果是有機種植的品牌梨，售價更會大大提高。在瓜果飄香的季節(jié)，城里人來果園賞景、采摘、吃農家菜，享受田園之美，農民收入會增加不少。

點評：現代農業(yè)是融合了一、二、三次產業(yè)的大農業(yè)，是將農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能融合在一起的新型經濟結構。因此要把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，以加工業(yè)帶動“接二連三”，以旅游業(yè)帶動“隔二連三”，使農業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產業(yè)?？梢灶A期，拉長的產業(yè)鏈會細分出無限的就業(yè)環(huán)節(jié)和增收機會，創(chuàng)造出眾多新型業(yè)態(tài)。

加快推進綠色發(fā)展

案例：農業(yè)生產的一半是農產品，另一半則是廢棄物。為解決好農業(yè)生產的“另一半”問題，寧夏初步探索農業(yè)廢棄物資源化利用的有效利用機制。吳忠市畜禽糞便無害化處理基地，通過利用生物菌種，以畜禽糞便、農作物秸稈等為原料生產各類有機肥，目前年產能力3萬噸，可消納10萬噸糞便，占寧夏糞污總量的十分之一。青銅峽市不少農民自發(fā)組成了運輸隊，與有機肥生產企業(yè)簽訂運輸合同，專門從事養(yǎng)殖場與有機肥企業(yè)之間的糞污運輸，日收入達300多元。

點評：生態(tài)農業(yè)是農業(yè)現代化的應有之義。當前，農業(yè)綠色發(fā)展加快推進?；?、農藥“零增長”技術得以推廣，部分省份實現零增長或負增長。種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用等一批試點示范項目加快實施。今后要以打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)為重點，推進農業(yè)資源環(huán)境保護，推進農業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

支持保護力度不減

案例：為激發(fā)金融機構支農動力，廣西田東縣出臺涉農貸款獎勵暫行辦法，財政出資800萬元，建立風險補償基金，專門用于各類金融機構服務“三農”貸款的風險補償。目前已累計償付金融機構農戶小額貸款壞賬219.8萬元。為解決貧困戶短期資金周轉困難，當地成立了29個扶貧資金互助社，對一些特別貧困、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的貧困戶提供小額貸款。憑借來自資金互助社的貸款，田東縣作登瑤族鄉(xiāng)大板村村民黃曉摘掉了窮帽。

點評：如今，我國農產品成本不斷上漲，價格缺乏競爭優(yōu)勢，不僅面臨農業(yè)現代化水平很高的發(fā)達國家的競爭，也面臨勞動力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。如果沒有政府強有力的支持和保護，農業(yè)的資源要素就會流失。因此，要堅持對農業(yè)的支持保護，確保財政對農業(yè)投入有增不減，國家基本建設投入重點繼續(xù)向“三農”傾斜。以財政投入為杠桿撬動更多社會資本投向農業(yè)。

城鎮(zhèn)化拓發(fā)展空間

案例：為了讓轉移人口進得來、住得下，各地紛紛創(chuàng)新思路，讓新市民“定心定根”。安徽省把推進新市民進城與商品房去庫存結合起來，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農業(yè)轉移人口擴大住房消費。安徽省發(fā)改委表示，將鼓勵市縣政府出臺差異化的購房補貼政策，對進城購房落戶的農民給予更多補貼。同時調整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展住房金融公司和個人住房貸款保險業(yè)務，支持將穩(wěn)定就業(yè)的農業(yè)轉移人口納入住房公積金繳存范圍，提高對“新市民”的住房金融服務水平。

點評：城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)問題的重要途徑。我國農村人口過多，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間，促進以工促農、以城帶鄉(xiāng)，也將推動區(qū)域發(fā)展更協(xié)調。在鄉(xiāng)村，隨著農村轉移人口有序進入城鎮(zhèn)，大量勞動力從農村解放出來，推動了農村土地適度規(guī)模經營，促進農業(yè)機械化、集約化水平的提高和農業(yè)質量效益的提高。（記者 喬金亮）