國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府
和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知
發(fā)改投資[2016]2068號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委），北京市城管委、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化市容局、水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、建設局，計劃單列市發(fā)展改革委：

按照《中共中央 國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，為更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎(chǔ)設施建設力度，現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。

一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作

國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進行PPP模式創(chuàng)新工作。

（一）根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設要求，結(jié)合當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。

（二）從試點城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干個不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。

（三）利用國家發(fā)展改革委與金融機構(gòu)的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機構(gòu)以及民營企業(yè)推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作

住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選2－3個省份，每個省份選擇1－2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。

（一）開放市場，打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過合同管理、績效考核、按效付費，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。

（二）完善費價機制，設置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場預期，吸引民間資本參與。

（三）針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進入的問題，選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（四）完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對企業(yè)的績效、運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審。

（五）在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

三、工作要求

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。對符合中央預算內(nèi)投資、專項建設基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。

請各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門于2016年11月18日前，將PPP創(chuàng)新工作申報材料聯(lián)合行文報送國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部。包括PPP創(chuàng)新工作中小城市名單、基本情況和工作設想，以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀、下一步工作計劃等。

聯(lián)系人：王國慶 010-68501404（國家發(fā)展改革委）

趙健溶 010-58933661（住房城鄉(xiāng)建設部）

國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設部
2016年9月28日